南北蘇丹之戰與石油利益之爭 中資“最受傷”

4月18日，蘇丹總統巴希爾在蘇丹北科爾多凡州一次有數千人出席的羣眾集會上向南蘇丹宣戰，他聲稱將與南蘇丹展開“全面戰爭”，目標是“解放南蘇丹”，4月21日，蘇丹軍隊攻佔約10天前被南蘇丹武裝佔領的赫格利格鎮，於此同時南蘇丹總統基爾宣佈，將以3天為期從赫格利格“完成撤軍”，以示“和平誠意”。

中國政府非洲事務特別代表鍾建華本月14日在南蘇丹接受記者專訪時説，中國一直主張非洲問題由非洲人自己解決，並支持非盟在和平解決南北蘇丹衝突中發揮重要作用。他同時表示，南北蘇丹有望在近期進入實質性談判階段。

為石油而戰

這場戰爭的導火索是石油爭端。

2011年7月10日，南北蘇丹結束長達半個世紀的內戰，根據2005年《內羅畢協議》精神“和平、友好分手”，併發誓要“永遠睦鄰友好下去”。但言猶在耳，雙方就因石油利益而陷入關係僵局。

蘇丹石油資源豐富，截止2008年探明儲量67億桶，佔全球0.5%；日產量在南北分治時約維持在50萬桶左右，約佔全球總產量0.6-0.8%。但這些石油資源分佈極不平衡，其中70-85%分佈在南蘇丹境內，剩下的15-30%也大多集中在南北蘇丹交界處的北方一側。

然而大多數煉油設施卻在北方喀土穆等地，而分治前蘇丹石油唯一出口通道，是長達750公里的石油輸送幹管，和紅海之濱的蘇丹港，可停靠30萬噸油輪的輸油碼頭，也就是説，南蘇丹的油必須從北蘇丹經過、出運，方能變成“現錢”。

不論南方、北方，都嚴重“靠石油吃飯”，石油出口收入佔分治前蘇丹出口總收入80%，更佔南蘇丹出口收入98%，正因如此，分治前雙方為石油利益分配進行了反覆扯皮，分治後，這一問題始終達不成共識，且雙方都訴諸非常規手段，北方查扣南方滯留在蘇丹港等地的未出運原油“衝抵欠款”，而南方則以“全面停產”相報復，説白了，就是前者作出“不給錢就拿你的貨抵數”姿態，而後者則擺出一副“你扣貨我就停產，要餓死大家一起餓死”的架勢，誰也不肯輕易妥協。

在“過境石油利益分攤”、“南方向北方支付特許過境費”方面，雙方並無分歧，但喀土穆當局要價是34美元/桶，而朱巴當局的還價是4-5美元/桶，相差懸隔，難以調和。如前所述，石油是雙方的命根子，1998年才開始形成產能的石油，讓蘇丹保持了10年的兩位數GDP增幅，而獨立後幾乎成為全球最不發達國家的南蘇丹，則更指望“石油美元”讓自己脱胎換骨，因此雙方才不惜撕破臉皮互不相讓。

不僅如此，獨立後南蘇丹還大張旗鼓地重整境內石油產業，力圖把北方資本排擠出去。

按照分治前蘇丹石油部的數據，位於南蘇丹境內的石油區塊為第1、第2、第3、第4、第7和B共6個，其中西部的第1、第2、第4區塊由蘇丹大尼羅河石油作業公司經營，東部的第3、第7區塊由Petrodar公司經營，，B區塊原本由法國道達爾中標，後由南蘇丹Jarch,Ltd公司託管。南蘇丹獨立後，扶植Jarch,Ltd，以“國有化”名義剝奪原屬蘇丹公司股份，併力圖引入新的跨國資本實現“石油產業多元化”，爭取更多石油利益，這對於喀土穆政府而言，顯然是難以接受的。

為石油而和

蘇丹雖是石油出口國，但在全球石油市場份額中比重不高，南北蘇丹即便全面開打，對市場直接影響也是有限的。

但蘇丹地處紅海之濱，又位於中東-北非-阿拉伯石油地帶的邊緣，蘇丹的動盪，很容易被市場人士與“阿拉伯之春”和伊朗、敍利亞等地緊張局勢聯繫起來，產生對全球石油市場的不安全感，並可能成為投機資金借力打力的槓桿。

中國是蘇丹石油產業起步的助推者，南北蘇丹石油產量60%輸往中國，戰前南蘇丹政府一系列“國有化措施”直接針對目標雖是蘇丹資本，但中資卻成為客觀上的最大受害者(蘇丹大尼羅河石油作業公司股本結構為中石油40%，馬來西亞國家石油公司30%，印度ONGC25%，蘇丹國營Sudapet僅5%；Petrodar公司股本結構為中石油41%，馬來西亞國家石油公司40%，Sudapet8%，海灣石油和AlThani各5%，南蘇丹方面曾指責中國油企幫助蘇丹“偷油”，今年2月還以“不配合政府調查”為由驅逐Petrodar公司馬來西亞籍總裁)。儘管中國在南蘇丹獨立當天就承認、建交，但南蘇丹卻直到喀土穆當局宣戰當天，才宣佈在北京的大使館開館。

當然這種局面不能僅歸咎於南北衝突，早在南北分治前，巴希爾政府就出於自身利益，對中國資本採取了多種限制、排擠政策，所採取的方法同樣是摻入國有資本和引進更多國家資本，和朱巴當局別無二致。

然而不論南方、北方，這種“多元化”努力均不成功：由於南北蘇丹基礎設施匱乏，局勢不穩，社會不安定，且不論喀土穆、朱巴，都存在貪腐橫行、效率低下，官僚資本攫取大多數石油財富問題，令國際財團裹足不前，道達爾曾兩次在南蘇丹中標，卻兩次棄標而不顧，奧妙正在於此。

去年7月初，南蘇丹運輸部長安東尼.馬卡納表示，計劃修建一條從南蘇丹通往肯尼亞基蘇木的輸油管，打算在這裏和肯尼亞境內輸油管接駁，通過肯尼亞蒙巴薩港出口，以此規避蘇丹的“買路錢”，然而這條早在去年4月就由IMF提議的“救國管”吆喝大半年，卻沒有一個國家或一家國際財團“認購”，而以世界最窮國南蘇丹的實力，想修這樣一條管線，不啻痴人説夢。南蘇丹還先後聲稱要往埃塞俄比亞、乍得、烏干達修油管，可這些“大手筆”非但沒人出錢，且目的國都是內陸國。

倘若南北蘇丹一直為石油對耗，國際上不會有任何贏家，因為一個動盪、貧困、腐敗的氛圍下，任何大型投資項目、經營，都隨時可能被戰火所吞沒、被“國有化”和朝令夕改的政策所“歸零”。

而最大的輸家則只能是喀土穆和朱巴：蘇丹石油僅佔世界石油市場的零頭，買主們還可以去別處開發，或直接去國際市場購買，而自去年底至今的石油產銷“停擺”，等於讓兩個國家全國“斷炊”，這樣的對耗，它們能耗幾天？

由於財力不濟，加上喀土穆重奪赫格利格後形成新的利益平衡，這場“全面戰爭”恐將轉趨沉寂，事實上雙方都開始轉打“外交戰”，喀土穆當局迎來南蘇丹的主要後台——美國特使普雷斯頓.萊曼，而朱巴當局不但臨時抱佛腳趕緊在北京“開館”，總統基爾也將在月底訪華，可以預期，國際社會的介入，能讓不冷靜的雙方暫時冷靜下來。

然而石油這個“最大不冷靜因素”猶在，問題終究還是個問題。

南北蘇丹的“石油利益攸關方”必須清醒地意識到，南北蘇丹間的石油衝突倘任由蔓延或“冷對峙”，最終是“多輸”格局：虎視眈眈的各路國際競爭者誰也無法確保在當地穩定的石油收益，而兩個蘇丹則將喪失其主要財源，雙雙守着金碗要飯吃。

正因如此，基於“多贏”的國際共識，以及在此共識基礎上的干預、調解，是必須的、刻不容緩的，這不僅是南北蘇丹持久和平的基礎，也是所有各方在“南北蘇丹石油”這一問題上的利益最大化點。