鐵路向民間資本開放 電信和醫療等領域將跟進

專家稱，加快民間資本進入推動我國經濟穩步增長

國務院總理温家寶近日指出，要支持民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，激發民間投資的活力。業內人士表示，專項基金的設置、相應領域對民間資本的門檻放低、税收優惠政策等將會吸引民間資本的目光。

近日舉行的國務院常務會議要求，推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啓動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衞生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。

針對激勵民間投資進入鐵路、金融、能源、電信等領域，鐵道部已率先制定了激勵民間投資進入鐵路的相關政策和措施，鐵道部近日發佈《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，意見中指出，將鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域，並將規範設置投資准入門檻，創造公平競爭、平等准入的市場環境。並且強調，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。

《意見》稱，要深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產業投資基金，積極支持鐵路企業股改上市，創新鐵路債券發行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的範圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信託計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平台，拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑。

《意見》鼓勵民間資本參與鐵路技術創新，投資鐵路新型運輸設備、軌道橋樑設備、電氣化鐵路設備器材、節能環保設備器材、安全檢驗檢測設備及其他鐵路專用設備的研發、設計、製造和維修，平等參與設備採購投標。

與此同時，衞生部也於近日下發通知稱，社會資本可以按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構，這是對鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的一個重要補充。

國家發改委研究院投資研究所研究員、中國投資協會會長張漢亞指出，從45個部門已落實的分工來看，下一步最有可能的是工信部研究出台放寬電信和部分製造業領域、國資委研究部分能源領域允許民資進入的細則。

一位券商分析師向記者表示，對於鼓勵民間投資上，各個領域可以將自己的准入門檻放低，這樣能夠更加吸引民間資本的進入，還可以設立相應的專項基金來吸引民間資本。再有是採用多元化的融資渠道，拓寬民間資本的融資管道，給予民間資本更多的融資空間，並且建造出一個平等競爭的環境以及設置符合民間資本的標準和要求，財政方面也可以給予民間資本一定的税收優惠政策，這樣才能夠更好的吸引民間資本進入相應的領域。

根據國家統計局數據顯示，2012年1-4月份，民間固定資產投資46869億元，比去年同期增長27.3%，增速較1-3月份回落1.6個百分點，比同期固定資產投資（不含農户）增速高7.1個百分點。民間固定資產投資佔固定資產投資的比重為62%，比1-3月份提高0.1個百分點。

上述分析師表示，面對目前國內經濟的增速放緩、國外經濟環境的不景氣導致的出口受制、投資萎縮，在這種情況下就更加需要民間資本的進入來推動我國的經濟發展，民間資本目前已經呈現出來一個良好的發展趨勢，更加適合民間資本進入的標準和給予民間資本的優惠政策將有利與民間資本發揮其作用。