國土部:閒置土地頑症難醫 足夠未來3-4年開發

記者獲悉，國土資源部部長徐紹史在5月22日主持召開了一次部務會，研究《閒置土地處置辦法》（以下簡稱辦法）的修訂事項，這意味着最新的閒置土地處理辦法會加快出台。

在此之前，據一位接近國土部的知情人士介紹，國土部已經內部召開一次專家討論會，徵求全國人大法工委、國務院法制辦、省級國土資源主管部門、首都高校、房地產企業等多方專業人士對上述"辦法"修訂的意見和建議。

一位接近國土資源部的專家表示， 2年前國土資源部就進行過聲勢浩大的閒置土地清理行動，並不斷髮布閒置土地名單，規定土地限制2年要無償收回。但是至今效果不明顯，各地閒置2年以上的"地王"們照常在曬太陽。

“曬太陽地"增多

5月24日，江蘇媒體報道稱，綠城[簡介 最新動態]2009年9月22日在蘇州花36億元拿下的玫瑰園[最新消息 價格 户型 點評]項目用地至今荒蕪一片，成了周邊居民種菜的樂園。

這種曬太陽的地王屢見不鮮。

據一位此前參加國土部閒置土地辦法徵求意見會議的人士透露，在這次內部會議上，國土部有關業務司的負責人指出，受房地產市場冷清影響，各地開發商停工緩建現象越來越多，閒置土地情況越演越烈。

上述接近國土部的專家表示，國土部將閒置土地分為兩種：一類因政府原因，存在拆遷困難，確實是開發受阻的；二是土地已經是淨地，手續完善，純屬開發商因素閒置的。對於後者，又稱為"曬太陽地”。

國土部近期公佈的數據顯示，未竣工的房地產用地規模近40萬公頃，可滿足未來3-4年的市場需求。

中國房地產研究會副會長顧雲昌表示，國務院強調房地產調控要增加普通商品房有效供給。目前，受房地產調控影響，很多開發商停工緩建項目，很多地方政府推地緩慢，這為未來房地產市場反彈增加了變數。

顧雲昌表示，清理閒置土地可以儘快的形成住房供應，是樓市調控的重要一環；而對地方政府來説，盤活閒置土地，也可以穩定投資，促進經濟發展。

對此，上述人士進一步介紹，國土部已經要求各地方加大對閒置土地查處力度，省級國土部門建立住房用地供後巡查監管制度，對已供土地開發利用閒置、違法轉讓，擅自改變用途性質，違法違規建房等問題及時發現、處置。

記者調查瞭解到，河南、廣東、山東、四川、江蘇等省市已經開展新一輪的囤地圈地、違規用地、土地閒置浪費等問題的專項治理。

浙江大學土地管理系教授楊磷傑認為，一旦查出將予以罰款或者沒收，對於資金鍊緊張的房企來説，無疑是雪上加霜。

不過，K8黃金灣董事長申威在"2012年中國土地市場形勢分析報告會"上接受記者採訪時表示，這對於房地產的健康發展來説未必不是一個利好，截止到去年年底的數據，全國開發商的數量高達6.7萬多家，通過調控、打擊閒置用地等一系列手段可以加快房地產內部的整合。

頑疾難醫

楊磷傑表示，近年來，受囤地帶來的後續利益驅動，房企閒置用地的情況非常普遍，而從現有的法規和執行力度來看，頂多也只是罰罰錢，打擊力度不大，威懾力不夠，這也是閒置用地屢查不止的重要原因。

記者調查發現，2010年，國土部公佈的包括華潤置地(橡樹灣潤景公館)在內的一系列囤地房企黑名單的處理結果，大多數的處置辦法都是補交土地出讓金，對房地產公司並沒有太大影響。

面對難以遏制的土地閒置問題，楊磷傑建議，加快完善並出台《閒置土地處置辦法（修訂草案）》，加大房企

囤地的違法違規成本，從法律法規層面解決這一難題。

實際上，國土部早已有所部署，自去年年底網上公開徵集意見後，據接近國土部的知情人士介紹，國土部5月中旬，就辦法修訂內部召開了一次會議，該內部會議邀請了全國人大法工委、國務院法制辦等多家專業人士。

國土資源部政策法規司司長王守智表示，對閒置土地的處置，要制定一套嚴格規範的程序，確保市場公開、公平、公正，既要有嚴格的處罰措施，也要着眼於如何更有效地加以盤活利用。

一位國土系統的專家在由和泰恆信、太和顧問主辦的"2012年度員工最滿意企業研究"接受記者採訪時表示，和現行的辦法相比，草案在閒置土地的認定、查出等環節更加規範，更具操作性。

除此之外，上述接近國土系統的知情人士介紹，由國土部牽頭，住建部、金融、證券等多部門參與建立協調機制，共同打擊房企囤地。

一旦查出，將在國土資源部網站上公開，根據現行的法律法規予以處置，罰款或者收回等，處置完畢之前，也將暫停該房企參加新的項目競買資格。

與此同時，通過限制貸款和融資、收取税費等措施提高閒置土地的財務成本，從而加大開發商的財務風險、政策風險和市場風險等。