中央部署新一輪刺激經濟措施 較"四萬億"內涵更深

5月18日至20日，中共中央政治局常委、國務院總理温家寶在武漢市就經濟運行情況進行調研並主持召開河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陝西六省經濟形勢座談會。這是5月19日下午，温家寶主持召開座談會，與河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陝西六省負責人一起分析研究當前形勢。新華社記者姚大偉攝

編者按：最新數據表明，中國經濟下行壓力在增大。中央再推出一系列刺激經濟舉措。本輪措施，較之“四萬億”為主的刺激經濟措施，減税、擴內需、向民資開放更多准入領域等政策內容更具新意，穩增長兼顧轉型意味濃厚。中國網財經中心推出一系列解讀文章，為您詮釋新一輪穩增長措施中的內涵與新意。

中國網5月28日訊(記者楊威)在全球經濟長期難以提振，中國經濟自去年底起面臨越來越大的下行壓力之際，中央再次部署一系列刺激經濟的舉措。分析人士敏鋭地發現，這新一輪刺激經濟的措施，與此前面對全面襲來的全球金融危機時祭出的以“四萬億”為標誌的刺激經濟措施相比有較大區別。在本輪措施中，減税、擴內需、向民資開放更多准入領域等帶有轉型意味的政策被擺在更重要位置，可以説，此次中央將“穩增長”放在更顯著位置的同時，並未忽視“調結構”的重要使命，“穩增長”、“調結構”雙策並舉。

經濟下行壓力在加大中國經濟儘快“築底”非常必要

2012年年中，全球第二大經濟體——中國的經濟形勢面臨調整“關鍵期”。4月份，國際貨幣基金組織(IMF)發佈最新一期《世界經濟展望》報告預測，由於去年下半年和今年上半年經濟活動疲弱，全球增長率預計將從2011年的4%降至2012年的3.5%，其中，歐元區危機的進一步深化以及油價上漲的風險將成為全球經濟復甦所面臨的最大障礙。

儘管報告認為，由於美國經濟的改善以及歐元區的政策調整，全球經濟出現急劇下滑的危險已有所減輕。但是，對“希臘病人”的擔憂瀰漫全球，中金公司首席經濟學家彭文生近日在《第一財經日報》撰文指出，如果希臘退出歐元區，將對全球經濟造成較大不利影響，同時還會加大我國經濟放緩趨勢。

而據《南方日報》報道稱，最新的消息表明，聯邦外匯公司首席市場策略師認為，對於希臘，該國將擁有五成的幾率來繼續留在歐元區。

與此同時，八國集團峯會在美國舉行。經濟增長，而不是“解決債務危機”，成為此次峯會的關鍵詞。今年的輪值主席，美國總統奧巴馬一再呼籲歐洲領導人採取更多行動刺激經濟增長。

反觀國內，值得注意的是，一系列經濟數據表明，當前經濟仍在下行，內需回升依舊緩慢，經濟增長的“三駕馬車”步伐集體趨緩。4月出口同比增速降至4.9%，進口增速降至0.3%，幾近於零。工業增幅驟減至個位數：4月規模以上工業增加值同比增長9.3%，為2009年5月以來最低。社會消費品零售總額同比增長14.1%，創2006年11月以來新低。1-4月固定資產投資同比增長20.2%，也低於預期，其中房地產投資增速下滑最大。

另外，企業利潤下滑，銀行新增信貸投放大幅減少。4月外商直接投資FDI偏弱，資金流入規模降低，外匯佔款再度出現負增長，人民幣貶值預期強化。受歐債危機的影響，市場避險情緒上升，導致外資流入力度明顯減弱。

上週滙豐銀行最新公佈的數據顯示，5月中國製造業採購經理人指數(PMI)預覽值為48.7，較4月的49.3明顯下降，創下兩個月以來新低，表明繼四月增長下滑以來五月經濟仍在繼續放緩。

對此，根據世界銀行5月23日發佈的報告，預計2012年中國經濟增速將達到8.2%，比上一年實際增速下降1個百分點左右。

從目前的增速看，仍然在年初7.5%的預期目標區間內，經濟運行總體平穩，但經濟下行壓力在加大。據此間媒體分析認為，如今的中國經濟不追求高速度，但仍然需要比較穩定的增速，以增加就業、改善民生、壯大國力。而考慮到經濟運行的巨大慣性，以及嚴峻的世界經濟環境，儘早為中國經濟“築底”非常必要。

穩增長成為重中之重“後4萬億”時代提振經濟凸顯新意

面對經濟下行壓力，國務院總理温家寶在23日主持召開國務院常務會議，明確“穩增長”成為我國今年重中之重，會議要求貫徹穩中求進的總基調，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通貨膨脹預期三者的關係，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

2008年，受到國際金融危機的衝擊，我國出台了“4萬億”等一系列“保增長”的政策措施。《經濟導報》日前指出，4萬億投資帶動經濟走出低迷的同時，也帶來了通貨膨脹和產能過剩等一系列“後遺症”。

因此，相比“保增長”，此次國務院會議明確提出“穩增長”，凸顯出在“國內外環境更加錯綜複雜”的形勢下，中國應對這場經濟減速的政策“新意”。

在擴大內需方面，國務院常務會議一方面提出完善促進消費的政策措施，抓緊落實擴大節能產品惠民工程實施範圍；另一方面又部署推進“十二五”規劃重大項目按期實施，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。

中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍在接受《南方日報》採訪時表示，國務院常務會議宏觀調控大方向並未改變，依然在去年三季度明確的預調微調範疇，只是針對當前經濟增速不穩定、經濟偏冷跡象明顯的現狀，中央將加大預調微調的力度，積極擴大內需，穩定經濟增速。

王軍認為，這些政策與此前的全面刺激經濟不同，力度相對温和，且政策支持並非全面開花，而是有針對性地圍繞調結構來出台的。

於此同時，民間資本破除“玻璃門”的時刻也將到來。在年初國務院做出5月底前出台“民資36條”細則的要求後，進入5月，包括衞生部、鐵道部、國資委等多部委連續出台民資進入各領域的細則，特別是在5月26日，銀監會出台《關於鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，宣稱“在市場準入實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件”。

《京華時報》分析認為，4年前金融危機爆發時，政府出台4萬億刺激計劃，令經濟在半年內實現V形反轉。但是，政府主導的投資計劃“剛不可久”，民資接棒順理成章。一個簡單的例子是，由於高鐵的跨越式發展，鐵道部背上了2.4萬億債務。因此，站在更宏觀的角度看，壟斷領域對民資的開放亦是經濟社會發展的必然。

據高華證券為中國網財經中心提供的一份最新分析報告，宏觀經濟學家宋宇指出，行業調研的多組微觀信息顯示，發改委已在4月份加快了基建項目審批，表明發改委較早的對經濟增速放緩引起了重視。需要指出的是，新項目審批的重要性沒有許多人認為的那樣大，這正是本輪放鬆政策和2008年末至2009年初4萬億大規模刺激方案的明顯不同之處。

宋宇認為，當時至關重要的一點是啓動眾多新建項目，否則就無法將如此之多的流動性注入到實體經濟之中。現在，中國有很多在建項目因為資金不足而處在停工狀態或進展遲緩。因此，雖然新項目的審批無疑的會帶來重要支撐，但其重要性比從前有所降低。(中國網財經中心)