廖錫龍：《軍人保險法》體現黨對軍隊的厚愛

經第十一屆全國人大常委會第二十六次會議審議通過，胡主席簽署第56號主席令，《中華人民共和國軍人保險法》已正式公佈，並將於7月1日起施行。這是新中國成立以來國家專門就軍人生活待遇所立的第一部法律，是對國防和軍隊建設的有力促進，對全軍廣大指戰員的極大鼓舞。

一、強化宗旨意識，深刻領悟黨和國家對軍隊建設的關心厚愛

實行軍人保險制度，是黨和國家從時代發展和戰略全局出發，統籌經濟社會發展和軍隊全面建設，着眼增強部隊戰鬥力凝聚力作出的重大決策。這些年，在黨中央、國務院和中央軍委的正確領導下，在國家社會保障體系建設的帶動促進下，軍人保險事業取得了長足發展和進步，相關政策制度日益完善，各項待遇水平逐步提高，軍地保險銜接機制不斷健全，較好地維護了軍人的保險權益，為保障部隊建設和執行任務發揮了重要作用，為推進軍人保險立法工作奠定了良好基礎。

隨着建設社會主義法治國家基本方略的深入實施，制定出台軍人保險法作為依法治國、依法治軍的重要實踐，得到了黨和國家領導人的高度重視和親切關懷。胡錦濤主席反覆強調要着眼國家經濟社會發展和軍事職業特點，深化軍人社會保險制度調整改革，為加快軍人保險立法步伐提供了根本遵循，指明瞭前進方向。吳邦國委員長、温家寶總理多次親自組織研究審議軍人保險立法問題，給予有力領導和科學指導。在軍人保險立法過程中，中央國家機關和各級人民政府熱情支持，軍地有關部門通力協作，廣大指戰員和人民羣眾積極參與。特別是全國人大、國務院和中央軍委的立法機構，在徵求意見、協調協商、組織調研、修改草案、呈報審議等各個階段，都傾注了大量心血，提供了全力幫助。軍人保險法的公佈施行，是我國軍人保險事業發展史上的重要里程碑，是推進軍民融合式發展的重要制度成果，充分體現了黨和國家對軍隊建設的關心厚愛，對於完善軍民結合寓軍於民的軍人保障體系、保障廣大指戰員共享改革發展成果、鞏固提高部隊戰鬥力凝聚力，必將產生重大而深遠的影響。

全軍廣大指戰員要充分認清確立軍人保險法律地位的重要意義，認清國家經濟社會發展對國防和軍隊建設的支撐作用，認清軍隊打勝仗、人民是靠山的巨大威力，始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，繼續保持和發揚英勇頑強、不怕犧牲、無私奉獻的戰鬥精神和光榮傳統，進一步增強榮譽感、自豪感和責任感，切實把黨和國家對軍人這一特殊羣體的關愛，轉化為鑄牢軍魂、恪守宗旨的政治信念，轉化為艱苦奮鬥、開拓創新的強大動力，轉化為愛軍習武、獻身國防的實際行動，更加堅定自覺地把意志和力量凝聚到高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命上來。

二、堅持與時俱進，着力構建具有中國特色的軍人保險法律制度體系

軍人保險法作為統領軍人保險事業發展的根本大法，對軍人保險的權利義務、調整對象、項目設置和管理機制等內容作出了明確規範，為構建具有中國特色的軍人保險法律制度體系，提供了法律保障和有力牽引。軍隊各級要準確把握軍人保險法的立法原則和基本內容，緊跟國家社會保障制度發展，緊密結合貫徹落實國防和軍隊建設主題主線的實踐，深入研究軍人保險工作的特點規律，不斷深化拓展配套相關政策制度，使軍人保險制度更加健全、運行更加規範、作用更加突出，在新的起點上推動軍人保險事業又好又快發展。

一是健全與社會保險制度相銜接的配套政策。根據兵役制度、軍人退役安置政策調整改革要求，抓緊完善退役養老保險，落實軍人服役期間的養老保險資金，使軍人退役後的養老保險既有政策支撐、又有經費保障。要結合國家社會保險制度改革及試點情況，修訂完善軍人退役醫療保險、隨軍未就業的軍人配偶保險和軍隊文職人員社會保險制度，研究建立軍人職業年金制度，使軍隊人員充分享有國家規定的社會保險待遇。要參照國家工傷保險等相關制度，調整軍人傷亡保險的項目構成、標準結構和檔次類別，使軍人傷亡補償政策更加科學合理。

二是設立與軍人職業特點相結合的保險項目。按照國家建立以社會保險為基礎、以商業保險等為補充的多層次社會保障體系要求，借鑑外軍有益做法，積極探索軍人利用商業保險、互助保險等方式，設立附加保險項目，解決軍人特有職業風險的補償問題，提高對高風險崗位、艱苦邊遠地區和執行重大專項任務傷亡官兵的總體補償水平。同時，要研究建立軍人大病醫療保險項目和“小散遠”單位人員醫療實行商業保險的辦法，解決好部隊官兵看病就醫方面的特殊困難，努力實現制度全覆蓋，不斷滿足廣大指戰員日益增長和多樣化的保險需求。

三是確定與經濟社會發展相適應的待遇水平。統籌考慮經濟社會發展、國家財力可能和部隊現實需求，堅持軍人保險待遇水平適度從優原則，加大對軍人保險的投入，逐步提高保障標準，完善待遇標準體系，建立正常增長機制，實現軍人保險待遇水平的剛性增長，使軍人保險待遇水平與經濟社會發展和社會保障水平同步提高，與軍人在國防和軍隊建設中的主體作用同步發揮，與軍人的政治社會地位和犧牲奉獻價值同步體現。

四是完善與地方有關部門相協調的運行機制。針對軍人保險具有的社會屬性，認真總結運用近年來軍地合力推進軍人保險工作的經驗做法，與國家機關和地方政府建立起良好工作平台，積極爭取各級人力資源社會保障部門的支持幫助，搞好協作溝通，加強信息通報，暢通聯繫渠道，不斷完善軍地統一協調、統一部署、統一落實的工作模式，形成政府支持、部門配合、常態運行的有效機制，為推進軍人保險事業創新發展提供組織保障。

三、認真學法用法，切實維護和保障好廣大指戰員的合法權益

公佈施行軍人保險法，是社會各界廣泛關注、全軍指戰員熱切期盼的一件大事，政治性和政策性都很強。軍隊各級要把學習貫徹軍人保險法作為一項重要任務來抓，以高度負責的精神和求真務實的作風，紮紮實實地把這部關係廣大指戰員切身利益、關係軍隊建設長遠發展的重要法律宣傳好、貫徹好、落實好。

——切實加強組織領導。部隊各級黨委和機關要高度重視，擺上議事日程，周密籌劃組織，統籌抓好落實。各級主管部門要認真履行職能作用，相關部門要積極支持配合，切實形成各司其職、各負其責、協調聯動、齊抓共管的整體合力。

——深入搞好宣傳教育。把軍人保險法的學習宣傳納入思想政治教育，採取多種形式有計劃有步驟地開展學習教育活動，大力宣傳黨和國家對軍隊建設和廣大指戰員的關心關懷，宣傳軍人保險法的重要意義和政策要求，宣傳軍人保險事業的地位作用和發展進步，努力營造真心擁護、自覺學習、積極貫徹軍人保險法的濃厚氛圍。

——嚴格落實政策規定。堅持依法治軍、從嚴治軍，逐章逐條、不折不扣貫徹執行軍人保險法。要緊貼部隊執行戰備訓練、搶險救災、科研試驗、維穩處突等多樣化軍事任務，主動了解情況，靠前服務保障，及時發放保險金，確保各項保險待遇有效落實。軍隊相關職能部門，要會同國家機關和地方政府，加強對軍人保險法貫徹實施情況的檢查監督，加強軍人保險規範化管理和保險資金安全管理，及時發現和糾正傾向性問題，切實維護法律的嚴肅性和權威性，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

做好軍人保險工作利國利軍利民，責任重大，使命光榮。我們一定要堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委和胡主席的決策指示，以更加昂揚的精神、更加紮實的工作、更加務實的作風，不斷開創軍人保險事業發展新局面，為推動國防和軍隊建設科學發展、促進社會和諧穩定作出新的更大貢獻。

(作者為中央軍委委員、解放軍總後勤部部長)