發改委主推定向投資 效果將超“四萬億”

國務院日前強調要“把穩增長放在更加重要的位置”。專家指出，不管是國務院確定的大型投資工程，還是發改委審批的項目都是定向投資，這將助力經濟穩增長。

專家建議，“穩增長”與“調結構”要同時進行，既要將“穩增長”放在重要位置，也不能忽略“調結構”的重要使命。從現有政策看，國家將減税、擴內需、向民資開放更多行業領域等帶有轉型意味的措施被擺在了更重要的位置，從而將投資弱化。

5月27日，國家統計局發佈數據顯示，1至4月份全國規模以上工業企業利潤14525億元，同比下降1.6%。前三個月規模以上工業企業利潤同比下降1.3%，4月份當月實現利潤4076億元，同比下降2.2%。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，目前我國整體經濟增速呈現放緩態勢，經濟下行壓力加大，可能帶來財政、就業等方面的問題。從增長的“三駕馬車”看，外需面臨形勢更加嚴峻，出口增速低於預期；消費短期內不會出現跳躍式增長，因此，通過適度的投資規模來穩定經濟的運行非常必要。

決策層日前指出，推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啓動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衞生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。

從4月份開始，交通運輸部、鐵道部、國資委等六部委就相繼出台政策，向民間資本敞開大門。專家表示，可以預期，這些有關民間投資的政策將比金融危機後推出的“四萬億”的投資發揮更大的作用，也更能刺激經濟發展。

同時，發改委官方網站的公開信息也顯示，發改委加快了項目審批速，僅5月21日一天就有高達100多個項目獲得批覆。不僅如此，據發改委內部人士透露，與項目相關的中央預算內投資資金也提前下發。

得注意的是，廣東湛江和廣西防城港等一批重大鋼鐵建設項目在同一天獲批，僅這兩個項目相加總投資額度就超過1300億，投向本已產能過剩的鋼鐵行業。

分析人士認為，發改委項目審批速度加快，其實是在改變投資節奏，只是加快本來已經在預算內的投資項目的落實。而且，這些投資項目主要是解決經濟轉型的需要，比如民生建設、現代農業等領域的投資，它既能起到烘托經濟增速的作用，更重要的是，它能促進經濟轉型。

據瞭解，5月21日，發改委批覆的100多個項目中，大都是清潔能源項目，其中92個項目是控制温室氣體排放的清潔能源發展機制CDM。而廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目也均以壓縮鋼鐵產能為前提，其中廣東累計壓縮粗鋼產能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產能1070萬噸。

復旦大學經濟學院副院長孫立堅表示，這次穩增長強調了對新能源和節能減排項目的投入，財政部明確將投入1700億元推進節能減排，應該説，將穩增長和調結構較好地結合在了一起。

劉元春認為，此次投資規模的適度擴大，並不能簡單地理解為“新一輪經濟刺激計劃”。目前來看，雖然一季度GDP增長僅為8.1%，4月份用電量同比增長3.7%，創下16個月新低，但我國經濟運行還不至於過分悲觀。

業內人士表示，面對當前的經濟形勢，拉動經濟的政策只有先投資，但同時又要避免2008年“四萬億”帶來的弊端，所以國家還是會從可控制的地方，如基建、鋼鐵項目入手，避免如2008年資金進入房地產的情況。