美圍攻中國新策略：一邊開槍一邊伸出橄欖枝
美國要防“中國日益激進” 東盟想推“南海行為準則”
中國會遭遇鴻門宴嗎
●本報赴新加坡特派記者 於景浩 王欣●本報駐英國、日本、德國特約記者 孫微 李珍 青木●陶短房●本報記者 劉暢
第十一屆香格里拉對話昨天在新加坡開幕，南海議題鐵定是最受關注、也是最具對抗性的議題。美國防長帕內塔在前往新加坡途中稱，美國將展示其“亞太再平衡戰略”的決心，以應對“中國日益激進的姿態”。東盟多國的防長也在對話前開會，達成共識要建立“南海共同行為準則”，還要把該共識作為東盟國家在香格里拉對話時討論南海問題的主要依據。奧地利《標準報》評論説：“在有爭議的中國南海，針對中國的戰略聯盟正在形成。”香港《太陽報》乾脆説，把香格里拉對話説成是鴻門宴還是輕的。但在新加坡南洋理工大學學者李明江看來，對話算不算是針對中國的鴻門宴“要看心態”。李明江1日對《環球時報》説，如果從對抗的心態來看問題，“似乎主辦方也搞了個針對美國的鴻門宴，質疑美國在財政緊縮下返回亞洲的能力，第一場全體會議就設定主題讓美國防長談談缺錢怎麼搞防務。”
“對抗北京的槓桿”？
印尼總統蘇西洛1日在開幕晚宴的主旨演講標誌着第十一屆香格里拉對話開幕。蘇西洛呼籲各國抓住戰略性機遇構建亞太地區可持續的和平架構，同時呼籲加快推動制定東盟和中國的“南海行為準則”。蘇西洛表示，雙贏的戰略文化對於解決地區熱點問題顯得更為重要，尤其是當前南海問題日益顯現。“我們能夠找到方法將南海潛在的衝突轉變成潛在的合作。不過我們需要加快速度。”他説，從《南海各方行為宣言》簽署到現在已經10年了，對於東盟-中國工作組而言，不應該再花10年來完成“南海行為準則”的簽署。
香格里拉對話2日開始舉行5個主題分會。南洋理工大學國際問題研究院學者李明江多次參加香格里拉對話，他1日向《環球時報》介紹説，南海話題在今年的香格里拉明顯升温，其中有一個專題全會———“東亞航海自由”，預計主談南海，還首次將“南海”列為一個分組會議主題。“的確，這是將南海問題國際化的舉動，但中國無法不去面對。”
“南海爭議國必圍攻中國。”香港《太陽報》1日的評論就香格里拉對話做出如此判斷。該報稱，菲律賓副總統比奈近日聲稱，菲律賓在南海問題上的立場獲得馬來西亞總理的支持，馬來西亞希望所有涉及南海主權的東南亞國家，包括菲律賓、馬來西亞、越南和文萊共同討論如何解決南海問題。《太陽報》的文章稱，東盟四國要連手對付中國，更加想建立以美國為首的圍攻中國同盟。事實上，北京已經多次參加這樣的鴻門宴，筆者認為北京需要的不是妥協，而是展示捍衞國家核心利益的意志。
另據越南通訊社報道稱，5月29日第六屆東盟國防部長會議在柬埔寨結束一天的議程，會議發表共同聲明，肯定地區各國將充分且有效實現《南海各方行為宣言》，並承諾共同建立“南海共同行為準則”。報道援引越南國防部長馮光青的話説，越南認為本地區領土邊境及領海主權爭議演變複雜，如果各方沒有自我控制，可能引起軍事摩擦。報道還説，東盟在會中就發表共同聲明取得共識，這項共識將成為東盟各國在香格里拉對話時，討論南海問題的主要依據。
日本富士電視台1日報道稱，南海問題會成香格里拉對話主議題，中國的外交部門則希望南海問題還是在當事國間進行解決，中國對此次會議可能成為一個干涉中菲南海問題的會談格外警惕。
另外，菲律賓外交部1日正式對外披露阿基諾三世訪美行程安排，稱阿基諾三世將於6月6日至8日訪問美國，與奧巴馬討論包括雙邊、地區及全球問題在內的廣泛議題。菲外交部稱，這將是菲美兩國元首在兩年時間裏的第4次會面。
“在有爭議的中國南海，針對中國的戰略聯盟正在形成。”奧地利《標準報》1日以“對抗北京的槓桿”為題報道了香格里拉對話的形勢。報道説，菲律賓、越南、印尼、馬來西亞和文萊都有自己感興趣的領域。分析家認為，南海問題正成為華盛頓有效對抗北京的槓桿。
中國社科院學者杜濟峯向《環球時報》表示，香格里拉對話，意在聚焦地區安全形勢熱點，就必談南海問題及其利益攸關方中國，此次對話設置“南海”專題並不意外，不談反而令人奇怪。他説，“中國在對話中的角色比美國艱難很多，東南亞一些小國是期望美國加大介入力度，對中國則是疑心和警惕，他們會在南海專題會場發難是中國必須面對的現實。”
“帕內塔在中國後院謹慎起舞”
美國防長向來把香格里拉對話作為闡述亞太防務政策的重要舞台，今年美國下的力氣尤其大。美國《國際商業時報》1日稱，參加此次香格里拉對話的美國代表團陣容強大，其中包括國防部長帕內塔，參謀長聯席會議主席鄧普西將軍，參議員麥凱恩、利伯曼等。美國需要向亞洲盟友解釋它的新軍事戰略。
美聯社1日報道説，美國防長帕內塔從夏威夷乘機前往新加坡途中接受美國媒體採訪時稱，美國將展示其“亞太再平衡戰略”的決心，以應對“中國日益激進的姿態”。報道説，帕內塔將在香格里拉對話中發表演講，闡述美國增加在亞太地區軍隊及裝備的部署細節。不過，帕內塔同時表達了對美中關係的樂觀。帕內塔説：“基於我和中國領導人的幾次會晤以及達成的成果，我有理由感到樂觀———中美關係和其他任何關係一樣，最終將建立在信任的基礎之上。”美聯社稱，這一緩和的信號背後是為了加強同中國經濟巨人的雙邊關係。
帕內塔的説法與其他美國高級官員最近的講話模式類似，刺激中國的話語之後總會有一些緩和的説法。美國《時代》週刊5月31日發表題為“帕內塔在中國後院謹慎起舞”的文章稱，帕內塔此行的真正目的在於討論遏制中國。他在該地區會得到大量支持，但這並不會使他的工作變得容易。新舊盟友都緊盯美國亞太地區的“支點”政策：該政策究竟只是誇誇其談，還是真能幫助他們應對日益強大的中國？他們需要得到美國的確認。美國夏威夷智庫“太平洋論壇”執行理事格羅瑟曼指出，這將是“一支微妙的舞蹈”，一方面美國要向盟友傳達“支持”的信息，然而又不能説得太過；另一方面，美國又不想落下屈服於中國的口實。
《時代》週刊的文章還説，中國在南海的領土要求和美國削減國防開支計劃為“對話”提供了整體背景。儘管該地區的各國官員稱希望帕內塔説“正確的事情”，他們更希望美國能採取實際行動。澳大利亞學者海因裏希説，此次對話將呈現一幅“複雜”的畫面。從廣義上講，人們希望美國保證亞太地區沒有某一強權佔統治地位的局面，然而，如果據此你認為每個國家都站在美國背後，對美國的任何施令都言聽計從，那就大錯而特錯了。
中國並沒有派出國防部長參加對話會議。英國廣播公司1日稱，“中國防長缺席，可能將導致美國主導對話。”美聯社的文章説，本屆香格里拉對話由於中國（軍方）領導人的缺席而影響力相對下降，而中國最近在一系列地區論壇上對南海問題的表態越來越強硬。
在1日舉行的香格里拉對話的新聞發佈會上，來自美國、英國、日本等多個國家的記者對中國參會者“級別下降”表示關注。對此，會議發言人稱，這只是“暫時現象”。
“中國因素”卻被稱為本次對話的主導因素。英國廣播公司1日稱，新加坡舉行的年度香格里拉對話已成為影響重大的亞太地區安全集會。如何與一個處在上升階段、更自信的中國相處不可避免的是此次對話的主題，“隨着在亞洲的國防開支今年開始超過歐洲，對話勢必討論這是否僅和該區域的軍事現代化有關，還是意味着顯著的軍備競賽。多數亞洲人希望看到一個多極化的亞洲，但是也有人擔心，如果美國在亞太政策上採用錯誤的基調和內容，將會導致不必要的中美關係緊張。
德國“中國新聞”網1日稱，雖然會議不像正式首腦峯會，也沒有協議簽訂，但卻跳動着亞洲安全的“脈搏”，讓人感受到亞洲地區的“心情”。報道稱， 亞洲已成為全球經濟的希望，而中國是世界的焦點，現在亞洲地區的領土糾紛和能源挑戰，再次把中國推上高點。目前突出的伊朗核問題、朝鮮半島局勢等，都需要中國的參與，“怎樣與中國相處”將是多極化的亞洲最艱鉅的問題。
中國應以平和心態參與對話
對於媒體上出現的“圍攻”、“鴻門宴”等感情色彩詞彙，杜濟峯認為，不管各利益攸關方心思如何，在此官方對話、學界對話的多邊機制下，中國大可以平和心態積極參與對話，闡明相關立場，“總比閉口不言，相關輿論一出，一面傾斜，再花數倍精力去一一對話、補救來得及時有效”。
一些分析認為，中國不能迴避這樣一個會議，香格里拉對話影響越來越大。新加坡《聯合早報》1日稱，大會也獲得新加坡國防部鼎力支持，國防部長每年都在會議期間為各國防長設午宴，讓大家能在非正式場合針對共同關注的防務和安全課題交流意見，今年也不例外。國際戰略研究所所長奇普曼博士説，27個政府代表團齊聚“香格里拉對話”，凸顯大會已經是區域防務和安全框架中“不可或缺的一部分”。他説：“大會已成為了解和促進政府間合作的重要平台，大家聚首討論區域的主要安全課題，從而防止和化解國際紛爭。”
但在法國《電訊報》看來，香格里拉對話的影響力緣於美國和中國的對抗。該報文章説，總的來説，這一對話仍是一個務虛的非正式對話平台，會顯得更加激烈，但重要性並不如那些充滿外交語言、沉悶的官方討論平台。
李明江説，在當前亞太地區安全形態呈現諸多負面因素、東亞戰略互信降低的環境下，中國尤其需要積極參與多邊對話，以權威發言闡述立場、回應質疑。
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