發改委擬出台天然氣價格指導意見

覆蓋全產業鏈的新定價機制呼之欲出

記者王璐北京報道

繼去年天然氣價格形成機制改革在廣東、廣西試點之後，今年這一改革有望繼續擴大。《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國家發改委近期正就《關於天然氣價格形成的指導意見》(徵求意見稿)在各地小範圍徵求意見，並組織相關企業及專家進行座談討論。與兩廣的試點相比，新一輪的改革擬從上游擴展至全產業鏈，而且將在綜合考慮成本加利潤和市場淨回值等定價方式的基礎上，形成相對穩定、上下游聯動的天然氣定價機制，並在全國推行。

去年年底，國家發改委宣佈在廣東和廣西開展天然氣價格試點，將以成本加利潤的定價方式改為市場淨回值的定價方式，由各省統一制定門站價格，供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下，自主協商確定實際交易價格。

“兩廣的試點改革方案只是確定了省門站價格的定價機制，但從省門站價格到消費者還要經過省網公司、市網公司、城市配氣公司等好幾個環節，這些環節的定價機制並未確定。而且現在上游實行可變動價格，而下游價格的變動卻要經過較長週期的聽證審核，上下游的價格傳導無法順暢進行。”參與意見徵求的一位權威人士表示，為了理順天然氣價格，在《關於天然氣價格形成的指導意見》(徵求意見稿)中，發改委擬確定一個覆蓋全產業鏈的天然氣定價機制，類似於成品油定價機制，設定價格調整的幅度窗口、時間窗口等各項條件，只要條件滿足就可以調價。

記者瞭解到，在向各省物價部門和個別燃氣企業就這一機制徵求意見的過程中，因為利益訴求不同，各方爭議很大。以定價方式而言，成本加利潤是順推，也就是從上游向下遊進行順價調整，這樣對上游沒有價格約束。而市場淨回值法是倒推，即根據可替代能源價格的綜合價格來確定天然氣的終端價格，在此基礎上倒扣管道運輸費後回推確定天然氣各環節價格，這對下游來説是比較有利的。

“定價機制確定的過程就是各方相互博弈的過程，都在為自己爭取利益。燃氣公司不想上游提的太頻繁，所謂調價就是漲價，上游漲價由發改委來確定，但下游還要走很多複雜的程序。而上游又不希望下游價格卡得太死，特別是在進口氣價漲量增以及成本上漲的情況下，利潤空間越來越小。”中國城市燃氣協會相關人士解釋稱。

他同時指出，由於價格承受能力高，市場淨回值法在東南沿海地區試點是有效的，所以下一步將向上海等長三角地區推廣，但這種方法在全國來説是不太適用。所以為了能在全國推行，且平衡各方的利益，“綜合、穩定”將是未來天然氣價格改革的主流路徑，也就是説，將在綜合考慮成本加利潤和市場淨回值等定價方式的基礎上，形成相對穩定的天然氣定價機制。

中國能源研究會副理事長周大地也認為，形成一個比較合理的、能夠相對靈活調整機制的天然氣定價機制還是有必要的，天然氣價格的形成肯定要從單個氣田、點對點的定價機制逐漸過渡到有比較完善的多氣源、管網系統的定價機制。但天然氣成本很難真正核算清楚，只能在首先制定合理價格水平的情況下，逐步完善定價機制。

“平衡各方利益並不容易，改革不可能一步到位，只能分步驟進行。淨回值倒推法以及峯谷價浮動、上下游聯動等方案都可能只是一個過渡機制。”上述權威人士稱。