民間版軍力評估創民間智庫捍衞軍事利益先例

6月5日，中國戰略文化促進會發布了《2011美國軍力評估報告(民間版)》、《2011日本軍力評估報告(民間版)》。作為中國民間首批國別軍力評估報告，一經發布，立即引起國內外媒體和民眾的關注。兩份軍事評估報告不但讓美國和日本的官方瞭解到中國民間有關美、日軍事實力的看法，同時還因發佈方開風氣之先，創造了民間智庫涉足國際軍事宣傳、捍衞中國軍事利益的先例。

我國民間智庫發聲，意在傳達非官方的觀點

作為行政、運營完全脱離政府組織的非官方政策研究機構，中國戰略文化促進會首次發聲，雖然劍指美國與日本，但其本意在向世人公正、客觀地介紹美國和日本的軍事思想、軍事力量等基本情況，傳達中國民間的觀點和看法。

冷戰結束後，美國和日本總有一些政界和學界要人出於一種莫名其妙的恐懼，對那些可能的“競爭對手”進行各種各樣的軍力評估。作為一個新興的發展中國家，中國自然難逃其關注。

進入21世紀，美國五角大樓根據《2000財年國防授權法》，每年均要向國會提交一份“關於中華人民共和國軍事安全發展狀況的機密和非機密形式的報告”。至2012年，美國國防部已提交了12份同類報告。與此同時，日本也利用發表《防衞白皮書》等政策文件的機會不斷對中國的國防和軍隊建設品頭論足。

根據國際慣例，一個國家進行正常的國防和軍隊建設屬於國家主權範圍內的事，只要不涉及他國主權和利益，他國無權橫加指責和干涉。

中國始終不渝走和平發展道路，堅定奉行防禦性的國防政策，不搞軍備競賽，不對任何國家構成軍事威脅。應該説，中國在國家實力不斷增長、國家利益不斷拓展的情況下，進行適度的國防和軍隊建設是必要的，也是合理的。

但是，美國發布的《中國軍力報告》卻無視中國正常的發展需求，其防範和遏制中國發展的冷戰思維躍然紙上。撰搞人自2002年7月發佈的首份《中國軍力評估報告》裏就確立了渲染“中國威脅論”的總基調。後續報告在延續這一基調的同時，不斷拿我軍費開支、台海軍事平衡、大陸導彈部署、中國航母試航等問題説事，製造中國正在破壞地區和平的假象。對此，日本也不斷隨聲附和，學舌幫腔。

美、日兩國混淆視聽，將一些不實之事強加於人，忽悠他國，有違國際道德準則。部分國家以訛傳訛，對我國原本穩定的周邊環境造成一定程度的影響。中國官方一再要求要公正地看待中國國防和軍隊建設，停止不利於雙邊關係和兩軍互信的言行。但美日仍然我行我素。

此次中國民間智庫站在純學術研究的立場，客觀呈現美國和日本的軍力情況，不但增加了中國民眾和國際社會對相關國家軍力的瞭解，同時也向外界傳達了中國老百姓“是怎麼看的”和“是如何説的”。正如一些網友所評論的，這步棋很高，若美日等國不停止發表言辭不實的報告，中國民間智庫的這一步棋還應繼續走下去。

國別軍力評估，我國民間智庫比美國官方客觀

與美國國防部發布的《中國軍力報告》相比，中國的民間智庫雖然沒有“官方”的權威身份，但就評估過程和動機看，其客觀性遠在美國官方之上。

據一位參加過五角大樓活動的智庫人士透露，美版的評估報告實際是由國防部臨時拼湊一個寫作班子操刀而成的。該班子完成初稿後，首先請智庫進行修改，再經美國國家安全委員會和國務院等部門審議，最後才由美國國防部提交國會後發佈。其間，智庫人士雖然能夠參與相關內容的研究撰寫工作，但他們必須放棄“中立、客觀”的職業操守，完全服從於國防部的授意和要求，否則根本無法被選為“寫作班子成員”。

需要指出的是，美軍雖然在事實上已經建立了針對中國的全維情報偵察網。但是由於絕大部分信息屬於高度機密，五角大樓不能也不敢將其作為評估中國軍力的核心材料。寫作班子只能藉助報刊、廣播、電視和網絡等公開渠道獲取數據。對於一些緊缺而又離不開的數據，寫作班子的成員只能“合理想象”和主觀臆斷。對此，美方寫作班子成員也曾承認，評估報告的許多內容是猜測所得。

在歷史上，美國的智庫也曾發表過有關中國軍力的研究報告。2003年，美國知名智庫——外交關係協會推出了一份名為《中國軍事力量》的研究報告。但是由於該智庫長期受洛克菲勒、摩根等東部財團的控制，因此，其評估初衷並不完全出於對中國軍事現代化的關心，而是通過拔高中國軍隊威脅程度，或為軍方爭取更多的撥款、採購更多的軍費造勢，或為製造恐慌，向亞太地區推銷美國軍火。對此，早有媒體指出，每份這樣的報告出台，都是“想剝亞太國家和地區一層皮”。

與美國官方版的軍力評估主體不同，中國不存在任何的財團，民間智庫也無官方背景，擁有完全的獨立性，這在社會組織體制上能夠保障其評估的客觀公正性。

與美國官方版軍力評估的數據採集和使用方法也不同，中國民間版的評估報告着重進行材料介紹，儘量減少主觀分析。其引用的資料完全來自美國國防部網站和日本防務省公開發布的資料。中國戰略文化促進會只是對其彙集和整理，將其客觀清晰地呈現在民眾面前。

與美國官方版軍力評估報告的結論更不同的是，首批中國民間版軍力評估報告把加強軍事合作與交流作為重要的評估結果，從而更加彰顯評估的理性、公允。正如美國國務卿希拉里·克林頓曾説過的，“我們在觀察、我們要求你負責。”

羣眾的眼睛是雪亮的。一位名叫MK·JOE的網民看完報告後在互聯網貼吧上留言：美國和日本譴責中國建設更加強大的軍隊來保護本國利益、防止國外勢力干涉中國內政，然而他們又是怎麼做的呢？

增信釋疑，需要民間智庫擔當

中國民間版的軍力評估報告之所以獲得如潮好評，重要原因在於其理性、公允的立場。事實説明，作為了解他國軍力的重要橋樑，若尊重他國正常進行國防和軍隊建設的權利，剔除一些不實的妄加之辭，軍力評估不失為一種增信釋疑、積累共識的重要窗口。在此，中國首批民間國別軍力評估報告的出台具有一定的示範效應。

其實，國與國之間，不但在軍事領域存在認識上的差異，而且在外交、經濟、人權等領域同樣存在許多政策分歧，依然需要一些智庫利用其獨立客觀的研究視角，適時發佈一些有質量的研究報告，從而起到化解分歧、溝通交流的作用。此類工作不但中國的民間智庫應該做，美國和日本等發達國家的智庫更應向中國戰略文化促進會學習。

長期以來，美國和日本官方對中國正常的國防和軍隊建設妄加指責，而對本國近似窮兵黷武的政策卻閉口不談。民間智庫恰好可以把這部分工作擔當起來，避開政府和利益集團的干擾，通過相對獨立、客觀的研究立場，達到監督政府、匡正視聽、維護和平的目的。

(作者單位：國防大學)