鐵道部：鐵路工程建設招投標將全部下放地方

楊柳晗 每經記者 李澤民 發自北京

6月4日至5日，全國公共資源交易市場建設工作推進會在江西南昌召開。鐵道部部長盛光祖在會上介紹了備受關注的工程建設項目招投標納入地方公共資源交易市場的改革情況。據悉，6月底前鐵路工程建設招投標將全部下放地方。

“鐵道部此舉在於用實際行動向市場和資本表明‘誠意’，以求徘徊觀望的民間資本更積極。”中投顧問交通行業研究員蔡建明對 《每日經濟新聞》記者表示。

根據此前發佈的 《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，鐵道部將鼓勵民間資本投資鐵路線路建設，並明確民間資本投資鐵路的市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對民營企業和其他各類所有制企業採用統一的招標條件，確保公平競爭，進一步減少和規範鐵路行政審批事項，加強政務公開與政府信息公開工作。

此前，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室和鐵道部共同印發了 《關於鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》，明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，並於6月底前將所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。《意見》同時表示，將通過對鐵路工程招投標的改革，防範領導幹部違規插手干預鐵路工程招投標、明標暗定、權錢交易等突出問題。

截至5月底，北京、上海、太原、濟南和廣鐵集團公司等8個鐵路局（公司）管理的工程項目已經完成進場工作。而在6月底前，哈爾濱、瀋陽、蘭州等10個鐵路局（公司）管理的工程項目也將完成進場工作。

蔡建明表示，將招投標放權給地方政府有利於招標工程更加公開化、透明化，也更有利於鐵路部門的反貪防腐；最後，地方權力的進一步加大也將更有利於鐵路企業股改上市。

根據鐵道部的決定，改革鐵路工程招投標管理體制，撤銷鐵路系統自辦的所有工程招投標交易市場，把鐵路工程招投標全部推入地方公共資源交易市場，主要是為了從制度層面打破一個系統、一手操辦、不公開不透明的局面，消除人為干預的基本條件。

另據鐵道部規劃，按照交通運輸工程建設項目建設資金來源和建設主體的不同，將項目分為兩個層次進入公共資源交易市場集中交易：一是使用財政性資金，並由部署單位實施的項目，按照屬地或授權原則，全部納入公共資源交易市場招投標；二是由地方交通運輸部門負責實施的項目，原則上進入所在地區公共資源交易市場招投標，具體進場時間和方式，以地方政府的要求為準。

由於以往鐵道部集採購、運營、監管於一身，部分業內人士認為，此項改革措施出台後，有望為地方企業、民營企業等參與鐵路市場提供更公平的機會。

不過，蔡建明還告訴記者：“鐵路工程投標招標下放地方後，應建立科學合理的監管機制，防止弄虛作假和圍標串標行為，南京設立的 ‘e路陽光’網上招投標就值得其他各地方政府借鑑。此外，應加大對貪污受賄的官員及鐵路管理人員的處罰力度。”

盛光祖在會上還介紹説，在總結鐵路工程建設招投標進入地方交易市場做法的同時，年底前將把鐵路利用外資建設項目和機車車輛等專用設備招投標也推入地方交易市場。