發改委：低電價福利高收入者享受 階梯電價平抑

自5月上旬以來，全國已有29個省份就推行居民階梯電價制度先後召開聽證會，近千名聽證參加人直接參與聽證。隨着聽證程序結束，居民階梯電價制度將正式進入實施階段。記者近日採訪了國家發改委，請有關負責人梳理相關情況，解讀熱點問題。

各地表示將適當調高第一檔電量標準

據國家發改委有關負責人介紹，綜合各地聽證會的情況，聽證參加人的主流意見是贊同推行居民階梯電價制度的，但對各地電價聽證方案提出了一些意見，主要集中在幾個方面：一是認為第一檔電量設置標準偏低；二是建議充分考慮家庭人口因素；三是建議適當考慮季節性因素；四是認為電量標準地區差異較大，東部沿海地區較高，中西部地區較低。此外，還涉及電費結算週期、合表用户提價、峯谷分時電價、低保户和五保户免費電量的政策落實、電力企業成本管理等方面的內容。

各地聽證會結束後，有關部門在認真研究聽證參加人所提出的意見和建議、充分聽取民意、修改和完善實施方案的基礎上，就聽證參加人和羣眾反映集中的問題做出了回應。對於第一檔電量標準偏低的問題，各地普遍表示將在聽證方案基礎上適當調高第一檔電量標準，目前第一檔電量覆蓋率已超過80%；階梯電價制度試行一段時間後，可以根據用電增長情況適時調高電量標準。針對“一户多口”、“幾代同堂”等家庭人口差異問題，各地表示將進一步細化方案，通過分表計量、增加第一檔電量等方式酌情解決。關於免費電量操作問題，有些地方已經明確要按照儘可能方便老百姓的原則，通過“先徵後返”或“即收即退”等方式確保低收入羣體免費電量發放到位；通過設置不同季節電量標準等辦法解決季節差異問題。

這位負責人表示，綜觀這次試行居民階梯電價的決策過程，由於遵循了公平公正公開的原則，充分調動了人民羣眾參與決策、監督決策過程的積極性，使各方面能夠充分表達不同的利益訴求。政策制定的過程敢於面對質疑，樂於接受監督，勇於聽取各種批評和不同意見，從而在最大程度上維護了價格決策的公開性、透明度。

建機制 保基本 促公平

我國階梯電價政策形成歷時4年，2008年開始研究，2010年形成了初步指導意見，並通過互聯網公開徵求社會各方意見，共收到13484人的21794條建議。隨着各地聽證會的相繼落幕，居民階梯電價改革將從方案制訂階段轉入組織實施階段。國家發改委有關負責人認為，這標誌着在涉及民生的價格改革領域，“建機制、保基本、促公平”這一新的價格改革理念基本成型，為今後水、天然氣等其他資源性產品價格改革積累了寶貴經驗。

能源是現代社會日常生活的重要組成部分，特別是電力，從飲食起居到視聽交流，已經深入到居民生產生活的方方面面，與此同時，居民生活水平的提高、生活質量的改善，往往伴隨着電力需求的不斷增長。如何在促進節能減排、環境保護的同時，兼顧羣眾日常生活的基本需求，在理順價格關係、提高經濟效率的同時，促進社會公平正義，真正讓廣大城鄉居民分享改革發展成果，是價格改革迫切需要解決好的問題。

“建機制”，就是建立了一種可以長期堅持、不斷適應經濟社會發展情況的價格制度。階梯電價制度是價格領域的一項重大機制創新，既適應了促進節能減排、環境保護的形勢要求，又兼顧了羣眾日常生活的基本需求。與以往電價調整按電量平均加價不同，基於我國現在用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量這一實際情況，階梯電價制度的設計體現了“多用電者多付費”的核心理念。

“保基本”，就是區分居民用電需求中的基本和非基本部分，對居民基本用電需求優先保障，實行較低電價，並在一定時期內保持價格相對穩定；對非基本用電需求發揮市場調節作用，實行較高價格，以充分反映市場供求情況和資源稀缺程度。

“促公平”，就是在調整居民電價水平的同時，通過對非基本用電需求實行較高電價，同一省份不區分農村、城市劃分電量需求分檔，對困難羣體給予一定免費用電量等方式，實現了“富人補貼窮人，城市反哺農村”，既保障基本需求，又抑制過度消費，特別是保障困難羣眾基本生活的目的，體現了公平正義的原則。

上世紀70年代石油危機後，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及等國家以及我國的香港、台灣地區，都出台並實施了居民階梯電價制度，取得了較好的效果。從此次階梯電價制度各地聽證會反映的情況看，聽證參加人提出的意見大多是針對具體問題，對階梯電價制度本身是贊同的，對“建機制、保基本、促公平”的制度核心理念是支持的。這位負責人説：“通過建立階梯電價制度的探索，我們可以期待在資源環境價格改革領域更多地推行類似的制度，以更好地發揮價格槓桿調節收入分配的功能，促進社會公平正義。”

改變高收入羣體享受更多低電價福利的現狀

由於歷史的原因，我國長期實行工業電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味着低電價政策的福利更多地由高收入羣體享受。這既不利於社會公平，無形中也助長了電力資源的浪費。國家發改委有關負責人表示，建立“多用者多付費”的階梯電價制度是利用價格槓桿促進節能減排的又一次實踐。通過劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價水平，在促進社會公平的同時，也可以培養全民節約資源、保護環境的意識，逐步養成節能減排的習慣。

實行居民階梯電價也可以促進資源節約型、環境友好型社會的建設。據介紹，2000年以來，我國能源消費年均增長約8%，其中電力消費年均增長約12%，天然氣約20%，石油約7%。如果不發現可大範圍推廣的新能源，按照目前的消耗速度推算，我國剩餘的石油可採年限不到15年，天然氣39年，煤炭108年。與此同時，能源大量消耗所引發的環境問題也日益突出，如火電排放的二氧化硫佔總排放量的42.5%，二氧化碳佔總排放量的50%，環境污染問題非常突出。因此，節能減排、轉變發展方式已成為實現我國可持續發展，功在當代、利澤子孫的唯一選擇。

在社會主義市場經濟條件下，促進發展方式轉變和節能減排主要還是要靠經濟手段，而價格機制是最重要的經濟槓桿。近年來，通過實行脱硫電價、差別電價的實踐已經證明了這一點。這位負責人表示，要在全社會形成節能減排共識，絕非一朝一夕之功。推行居民階梯電價只是第一步，天然氣、自來水等資源性產品都面臨着與電力類似的問題。因此，利用價格槓桿撬動節能減排共識的形成，正當其時。