若打算以東盟模式來建上合組織恐怕操之過急

原題：上合發展，不必操之過急

上海合作組織從成立之初起，就是一個以安全為主的會晤機制。近年來，由於上海合作組織在安全方面的合作取得了很大進展，國內一些學者開始期望這個組織不僅成為地區安全合作框架，也能成為地區經貿合作框架，甚至提出以東盟模式來建立上海合作組織。

這種想法令人振奮，但在目前看來不太現實。現在，上合組織成員國之間雙邊經貿關係發展較好，但組織合作，或者説全體成員國參與的經貿合作，還處在低速起步階段，特別是在制度建設、機制建設方面多年來進展不大。造成這一現狀的原因主要是上合組織最大的兩個成員國———俄羅斯和中國對上合經貿合作的期待值有所不同。中亞4個上合成員國是前蘇聯的成員，俄羅斯在這一地區的戰略目標是維持自己的影響力，不希望有其他國家在此發揮重要作用。這兩年，俄羅斯更看重獨聯體內部的經貿合作，致力於推動“歐亞聯盟”（之前是歐亞關税同盟）的發展，也就是説，歐亞聯盟才是俄羅斯心目中第一位的地區經貿聯盟，而且這個聯盟中的中亞國家與上合組織是重合的，從俄羅斯的角度講，沒有什麼迫切理由要把上合組織建成經貿聯盟。反觀中國的情況就不一樣，中國對中亞能源、資源及市場有不可忽視的需求，發展與中亞國家互利雙贏的經貿合作是中國對上合組織的期望，從而採取積極推動的態度。

中國需要正視中俄之間的政策差異，同時還要看到中亞成員國之間也存在諸多問題，甚至對抗性矛盾，如烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的能源衝突，使得它們之間的經貿合作一直進展不大，甚至在一些領域還在退步。中亞國家獨立之初，中亞經濟一體化曾是一個熱門話題，但現已被擱置多年。顯然，在中亞國家本身經貿合作水平低的現狀改變之前，要提高上合組織整體的經貿合作水平，困難更大。另外，上合成員國總面積達3000餘萬平方公里，人口15億，成員國之間發展水平、制度、經濟結構等方面有很大差別，這是上合在制度、機制建設方面必須面對的問題。

無疑，上述這些問題都不是在短期內可以解決的，對上合的經貿合作要有客觀的認識和評價。首先，目標要現實，不要定得過高；第二，對目標的實現不能太急，日程表不宜定得太短；第三，在制度、機制建設目標暫時達不到時，多在具體措施上想辦法；第四，就目前而言，繼續加強成員國之間的合作是最現實而有效的途徑，其間更多地考慮中亞國家的利益是必需的。

總之，上合目前在經貿合作方面的現狀是可以理解的，同時也應認識到，這一現狀可以逐步改變，但不能操之過急。上合組織十年合作的成績不算小了，對它的未來也應持樂觀的態度。▲（楊恕 蘭州大學中亞研究所所長）

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