中海外波蘭面臨最高25億索賠 母公司中鐵出錢挽救
2011年07月30日 08:12華夏時報
中海外波蘭面臨最高25億損失 母公司中鐵出錢挽救
“中國速度”不僅使國內高鐵產業受到重創，令鐵道部門公信盡失，目前在快速進軍海外市場的道路上，也屢屢遭遇波折。
7月29日，國資委相關負責人向《華夏時報》記者證實，中國海外工程總公司（以下簡稱中海外）牽頭的波蘭高速公路項目因中海外賠光家底而失敗，正面臨索賠，目前國資委已經追究了其母公司中國中鐵（601390）股份有限公司（以下簡稱中國中鐵）的責任，並責令中國中鐵對中海外進行清查。“項目失敗原因是雙方面的，有中海外低估了項目成本價的責任，也有波蘭供應商聯合漲價封殺中海外的因素。”該人士説。
中海外遭波蘭供應商封殺
2009年9月，中海外中標波蘭一段高速公路的修建工程，這是歐盟國家首個正式交付給中國人的建築工程。但就是這首箇中國在歐盟的建築工程，目前卻已經因為當年中海外沒有準確地估算出工程成本價，加上波蘭供應商聯手漲價封殺中海外，導致實際造價遠遠高於中標價，中海外賠光家底，不得不停工。
國資委內部人士告訴《華夏時報》記者，目前中海外為了這個項目已經賠上了所有家底，所以才被迫停工。“目前方遠明已經被免去中海外總經理的職務，降職為副董事長。”
“中海外此次失敗，原因比較複雜，但不是中海外單方面的，雙方都有原因。首先是中海外自身在工程測算的時候少算了50萬立方米的土方工程，導致項目本身已經無利可圖，但這還不至於導致虧損；導致虧損的主要原因是因為波蘭方面的原料供應商聯手封殺中海外，一致提高供應價格，導致中海外原材料成本暴漲，大幅度虧損。”上述國資委人士告訴記者， 項目中標正好趕上2009年金融危機的時候，當時波蘭各種建築原材料價格普遍較低，按照當時的原材料價格，中海外承建項目還不至於虧損，但因為中海外與波蘭供應商關係並不穩定，與波蘭供應商簽署了不利的供應合同，2010年後波蘭經濟復甦，波蘭國內原材料大漲，波蘭供應商在此大漲的基礎上又聯合封殺中海外，超過市場價的大幅度提高原材料成本價，導致中海外最終虧光了家底，無奈停工。
中海外是中國中鐵的全資子公司，作為中國中鐵開展海外業務的“旗艦”，中海外是最早進入國際工程承包市場和勞務輸出領域的中國國有企業。
此次波蘭項目是位於波蘭馬佐夫舍省維斯基特基縣的波蘭A2高速公路，由中海外牽頭，中鐵隧道集團有限公司、上海建工（600170）集團和波蘭貝科瑪有限公司組成的聯合體中標。
當時，有德國媒體稱，此前歐洲對中國承建歐洲高速公路的擔憂首先在波蘭應驗，波蘭項目被來自中國的同行拿走合同令波蘭建築界感到不安。他們指責中國憑藉低價獲得合同，稱中方報價為3.4億歐元，僅僅是波蘭道路建設總局估算成本的一半，擔心不能按時完工，並懷疑中國人修建的高速公路是否能夠完全達到歐洲標準，甚至炒作由此帶來可怕的中國移民潮。
但面對波蘭建築界的質疑，波蘭官方因為價格問題一直支持由中國公司承建高速公路。波蘭基礎建設部部長格拉巴赤克甚至對媒體稱，“我們相信中國速度。”
當時波蘭對該項目的預算為28億茲羅提，而中方報價只為13億茲羅提。
國資委上述人士告訴記者，當時正值中國走出去，中海外希望以低價打入歐洲基礎設施建設市場，並從中獲得經驗，所以意識到核算錯誤後並沒有違約，而是如期開工建設。
對於項目成本核算錯誤的問題，聯合承包商之一中鐵隧道的相關負責人稱，在投標時波蘭提供的項目功能説明書描述不清，且地質情況複雜等原因，導致合同執行中實際工程量與投標工程量出現較大偏差。
虧損最高可達25億元
中海外聯合體是於2011年5月中旬，因拖欠分包商工程費用而被迫停工，整個項目因成本管理失控、無法獲得合同外工程變更補償等種種原因，面臨3.94億美元約合25.45億元人民幣的潛在虧損。最終，業主波蘭高速公路管理局（以下簡稱管理局）公開宣佈解除與中海外聯合體簽署的工程承包協議。
6月13日，管理局宣佈終止合同時，波蘭高速公路管理局法律科主任特羅申斯基對外透露，雙方在合同終止前進行了將近一個月的磋商；磋商未果的主要原因在於額外資金支付的分歧，中方因工程成本超標而要求波方額外支付2.5億歐元。
根據慣例，管理局可因天氣變化等不可預期的因素，向項目承建方支付超出合同金額一定比例的資金，一般在10%以內。特羅申斯基稱：“像中海外這樣，要求多支付的額外資金達到原價格（合同金額）的80%，是完全不可接受的。”
對於中方所述的投標時波蘭提供的項目功能説明書描述不清，特羅申斯基表示，承建方稱工程成本超標的主要原因是，項目投資方的設計方案存在缺陷。但根據中海外承建A2公路的合同規定，中海外同時承擔工程設計和建設工作。因此特羅申斯基認為沒有理由要求波蘭支付額外款項。
目前，特羅申斯基對外稱，波蘭高速公路管理局已向中海外以及聯合體發出索賠律師函，索賠估算為7.41億茲羅提約合17.51億元人民幣，同時，該管理局也已向於2009年出具的“無條件見索即付保函”的中國銀行（601988）[3.08 1.65%]和中國進出口銀行發出律師函，並已收到這兩家銀行回覆的收件確認函。波蘭法律允許被通知方在收件後30天內予以正式回覆。
特羅申斯基稱，波蘭方面目前仍在計算損失，目前波方的工作重點是儘快完成剩餘工程的建設。
但特羅申斯基同時稱，目前的索賠律師函只是向中海外及其聯合體索賠的第一步。由於包括中海外在內的聯合體4家公司未能完成A2高速公路的建設，在今後3年內，將被排除在波蘭道路建設項目之外。
目前，中海外除了在築路合同終止後，中海外聯合體1.3億茲羅提約合3億元人民幣的銀行保證金已經被凍結，還有多家分包商和供應商向波蘭法院對中海外聯合體提起訴訟，要求其賠償拖欠的工程款項。
中國中鐵（601390）將注資挽救
“中海外為了完成該項目，目前賠光了所有家底，才不得不停工，現在又遭遇波蘭索賠，目前中國中鐵已經打算注資中海外，來挽救這家企業。”國資委上述人士告訴記者。
該負責人稱，由於中海外是屬於中國中鐵的二級公司，並不歸國資委直接管理，所以中海外總經理方遠明的任免權、對中海外的審計以及對中海外的注資，均由中國中鐵負責，而國資委不會越權對其進行審計。
國資委上述人士認為，目前中國不論是在國內建設還是在海外發展領域，為了發展速度而做出的犧牲都到了該深刻反思的時候了。
今年以來，“中國速度”這個詞備受關注。剛剛過去的5年，中國創造了若干令世人驚奇的速度，中國超越日本成為世界第二大經濟體，中國海外投資首超日本位居世界第五，中國的“高鐵”創造了480多公里的最快的世界速度，中國的大飛機項目也在加速研製中，但在“7·23”動車追尾事故中，“中國速度”卻成了中國尤其是鐵道部門的恥辱。
聯合國貿易發展組織7月26日發佈《2011年世界投資報告》。報告指出，2010年中國的對外直接投資首次超過日本，達到創紀錄的680億美元，位居世界第五。
但報告也指出，目前中國的對外投資僅為量的巨增，尚未達到質的飛躍。2010年中國對外直接投資總存量不到3000億美元，低於許多發達國家的國際化水平。多數跨國企業依然是“點式”和分散的對外投資，而非真正擁有全球一體化的生產體系和完整的全球產業鏈。
特羅申斯基在分析中海外投資失敗時説，中海外並非沒有能力完成建設，我認為只是他們不知道如何在波蘭這樣的市場進行組織。建築商在波蘭市場必須擁有從分包商到供貨商的固定網絡，才有能力組織起整個“生產線”；但中海外不具備這個條件，因為工期緊張，中海外還被迫與分包商簽訂對自身不利的合同。
國資委上述人士也告訴記者，中海外事件提醒中國企業，中國海外投資更要注重質而不是量，更要注重分析地域的不同性。比如中國企業之前在非洲等發展中國家的海外投資取得了成功，但這種模式不可複製，比如歐洲市場與發展中國家完全不同，低價競爭的“中國速度”是不可複製的。