發改委連發三通知 民間投資細則出台進入倒計時

距離國家發改委要求今年上半年出台民間資本投資細則的期限僅剩下不足20天，國家政策正在為鼓勵民間投資作出最後的努力。

上週五(6月8日)，國家發改委接連發布三項有關鼓勵民間資本投資的通知文件，分別是《關於做好民間投資監測分析和信息引導工作的通知》，《關於安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》，《關於鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》，不僅從各行業角度來鼓勵民間資本的介入，並且在配套政策上也力求為民資的發展掃清障礙。

《每日經濟新聞》記者統計，自今年年初以來，已經有鐵道部、交通運輸部、國資委、銀監會、衞生部、證監會、國税總局等部門出台各相關文件，加上近日發改委的三項通知，民間投資細則文件框架已經呈現雛形。在一連串政策扶持下，民間資本似乎已經具有了成為刺激經濟發展主動力的潛質。

鼓勵政策掃清前進障礙

根據國家統計局9日發佈的數據，今年前5個月民間固定資產投資67743億元，同比名義增長26.7%，增速比1~4月份回落0.6個百分點，但仍然高於同期的固定資產投資增速6.6個百分點。

在發改委聯合財政部下發的《關於安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》中，對民間資本的投資主體作出明確規定，要求各級人民政府安排的政府性資金在使用時，應對包括民間投資主體在內的各類投資主體同等對待，不得歧視民間投資項目，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。

這實際上是在為民間投資掃清障礙，畢竟民間固定資產投資在整個固定資產投資中所佔的比例巨大。根據國家統計局的數據，民間固投佔全部固投的比重為62.2%，比前4個月提高0.2個百分點。

在多個行業的細則發佈之後，近日有關物流行業的民間資本鼓勵細則也已出台。根據發改委網站的消息，發改委聯合12個部門發佈了《關於鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》，表示將進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業發展營造良好的環境。

同經濟結構調整緊密結合

在上一輪4萬億經濟刺激計劃之後，我國經濟面臨新一輪的轉型調整。雖然“新4萬億”的傳聞已遭到發改委的否認，但頻頻出現的民間資本鼓勵計劃又引發人們聯想。

對此，國家發改委投資研究所研究員王元京對《每日經濟新聞》記者表示，“國有資本和民間資本都要發展，不能簡單地説是誰是發展的主角，國民經濟發展是哪些地方不景氣就要發展哪些方面，哪些方面薄弱就要發展哪些方面，民間資本之前同國有資本的發展過程中處於弱勢，當前就要着重發展民營經濟。”

在上一輪4萬億投資時，政府是投資行為的主導。王元京表示，現在的經濟發展情況已經與當時大不相同，當前的方向是要將促進經濟結構調整同鼓勵民間投資結合起來。

王元京告訴 《每日經濟新聞》記者，從國家經濟結構上來講，很多產業的發展都離不開民間資本的促進作用。當前所需要做的就是繼續保持民間資本的傳統，提高其競爭實力。現在經濟調整要在壟斷行業做文章，打破壟斷障礙，促進經濟結構良性發展，防止經濟失衡的現象發生。

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醫療行業民資准入領域將拓寬

衞生部日前發文，拓寬社會資本進入醫療機構的領域，並規定除營利性醫療機構外，社會資本可以按照經營目的，自主申辦非營利性醫療機構。而就在上週五，發改委下發的通知亦明確，各地方、各部門在安排政府性資金時，要根據法律法規和有關政策規定，明確規則、統一標準，對民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。

在衞生部正式下發通知，指出社會資本可自主申辦非營利性醫療機構之後，華寶證券的研究報告認為，這表明了中國的醫療和醫藥市場將逐步向着更加市場化的方向改革。

中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮對《每日經濟新聞》記者表示，“允許社會資本進入非營利性領域確是一種拓寬，但社會資本如何進入本屬於政府資本的領域，進入非營利性領域，仍需政府制定更完善的政策，以吸引社會資本進入。”郭凡禮建議，可以考慮營利性與非營利性有同等政策待遇，以吸引社會資本的興趣。

中歐衞生管理與政策中心主任蔡江南表示，社會資本進入醫療行業面臨很多限制，比如對醫生的職稱方面、科研經費、以及醫生本身的就業體制均是問題，而區域衞生規劃設立上限實際上也是一種“玻璃門”。

郭凡禮認為，由近日的調研來看，社會資本進入醫療行業的意願仍很強烈，政策若能有所突破，即使前期虧損也不能阻擋社會資本進入的熱情，因為發展的前景十分廣闊。

一家民營醫院的負責人在接受《每日經濟新聞》記者採訪時建議，“國家在相關的政策下，應該允許民營醫院在達到一定級別的情況下，能得到一、二、三級這樣等級的劃分，同時國家再給予一些政策上的開放，這樣人才流動就會更為方便。”

業內人士表示，目前鼓勵社會資本進入非限制性領域已上升到政策層面，但亟待細則落實到行業。