中國海外工程公司兵敗波蘭 缺乏經驗或是主要原因

中廣網北京6月12日消息 據經濟之聲《天下公司》報道，歐洲足球錦標賽如火如荼，球迷從四面八方湧向波蘭。波蘭政府自然是喜上眉梢。為了迎接球迷的到來，波蘭政府做了很多的工作，但是卻也並非是十全十美。有一段公路就未能如期完工，這條公路和中國的公司也扯上了關係。

三年前，中國中鐵股份有限公司的子公司——中國海外工程有限責任公司成功中標波蘭的一個公路項目。這條A2高速公路從波蘭的首都華沙，一直到德國的首都柏林。

中海外公司一直想進入歐洲的基礎設施建設市場，但由於技術、環保和政治等多方面的原因未能如願。A2高速公路無疑是個機會。

2009年9月，波蘭A2高速公路項目公開招標，中海外迅速應標。經過激烈搏殺，以中海外為首的聯合競標體最終以13億波蘭茲羅提（約合4.72億美元，約30.49億人民幣）的價格獲得A、C兩個標段的合同，成為中國公司在歐盟國家獲得的首個大型基建項目。

中標這個項目，無論是給中國海外公司還是給中國建築企業都帶來了讚賞。據報道，這條公路曾被稱為，中國中鐵系統在歐盟國家惟一的大型基礎設施項目，而中國海外公司則被稱為是中國第一家在歐洲獲得如此大型高速公路項目的公司。

但是三年後，這一切都物是人非，現在這條公路已經換做歐洲的建築商在施工，中國海外已經退出了這個項目。在這三年裏發生了什麼，為什麼中國海外會兵敗波蘭？

經濟之聲《天下公司》就這個問題，專門致電中國海外工程有限責任公司的母公司——中國中鐵股份有限公司。中鐵公司給予了書面聲明：

“2009年9月，中國中鐵所屬子公司中國海外工程有限責任公司（中海外）、中鐵隧道集團有限公司（中鐵隧道）聯合另外兩家第三方公司組成的聯合體(以下簡稱“聯合體”)，通過公開招投標方式中標了波蘭A2高速公路項目A標段和C標段（波蘭A2項目），項目業主為波蘭國家道路與高速公路管理局，項目資金由業主提供，總工期32 個月，A、C兩標段總長49公里，其中A標段29公里、C標段長20公里。合同總金額中本公司所佔金額摺合約4.2億美元。

在合同履行過程中，由於業主大幅提高設計標準、波蘭各種建築材料價格大幅上揚、設計方案未得到優化、大量設計文件和施工規範被工程師拖延審批、大量工程索賠被無理拒絕、工程計量和工程款撥付不予配合等原因，導致聯合體與業主之間在設計標準變更、工程量確認、工程款支付等方面產生分歧。為此，聯合體曾通過多種方式積極與業主進行溝通，努力採取措施，儘量消除分歧，但由於雙方分歧嚴重，為了保護聯合體的利益，避免繼續履行合同可能帶來的更大損失，聯合體於2011年6月2日向業主發出了終止A2項目合同的通知。業主隨後亦於2011年6月13日向聯合體發出了終止合同通知。本合同已於6月30日前終止。

為了維護聯合體的合法權益，聯合體就A2項目有關爭議事項已分別向波蘭法院和中國法院提起了訴訟。目前，案件正在審理過程中。公司也注意到，國內外一些媒體對波蘭A2項目的報道內容不準確，既損害了公司的形象，也損害了國家的利益。其實，據我們瞭解，就是在波蘭，已有一些媒體對公司負責任地對待分包商和如果公司獲得公平對待有能力完成工程等進行了報道。

波蘭A2高速公路項目是一個通過競標獲得的一個純商業性工程承包項目，我公司仍然希望有關各方在平等、互諒、互讓的基礎上，通過友好協商，尋求合理、互利和切實可行的解決方案。我公司仍然懷着今後與波蘭在基礎設施領域合作的良好願望。——2012年6月12日”

據瞭解，在當初的投標的時候，中國海外工程有限責任公司的報價，出乎波蘭政府的預料。當時波蘭政府給這一項目打的預算是28億波蘭茲羅提，也就是50億元人民幣左右。中海外的競標報價還不到預算的一半，很多參與競標的歐洲公司都覺得不可思議，它們認為這個價格太低了，根本不可能盈利。

競標失敗的歐洲公司甚至提出了書面抗議，説中國海外不可能在有利潤的情況下，實現其中標時的承諾。針對外界對低價的質疑，中海外當時曾對外解釋稱，公司將“依靠特殊的管理方式壓縮成本，並非虧本做買賣。”

中國海外，為什麼在當時給出了一個如此之低的價格呢。據熟悉內情的人士透露，中海外2009年9月競標時，波蘭尚未走出全球金融危機的影響，當時波蘭經濟一片蕭條，波蘭貨幣茲羅提對世界主要貨幣大幅貶值，1元人民幣能兑換0.51茲羅提，各種基建原材料的價格處於近十年的低谷。當時中海外參與競標的人覺得原材料價格很低，匯率也很低，再加上中國公司有人力成本優勢等，最後得出結論認為：即便是13億茲羅提的價格，仍然能夠賺錢。

然而，意想不到的是，波蘭經濟很快復甦，為了2012年夏天即將舉辦的歐洲足球杯，波蘭開始興建大量基礎設施，各種基建原材料價格大幅上漲，一年多來，部分原材料和挖掘設備的租賃價格上漲了5倍以上，基建工程成本直線上升。

隨後，中海外公司原本尚能按時支付給分包商的工程款項，開始出現拖欠現象。在多次溝通未果的情況下，波蘭分包商開始拒絕向中海外輸送各種基建材料，並最終造成工程從5月18日起停工。

緊接着，波蘭當地的分包商開始遊行示威，抗議中海外拖欠勞工費用，憤怒的波蘭工人衝進中海外在華沙當地的辦公場所，並在中海外公司辦公樓外焚燒輪胎，局面一度失控。

在波蘭政府的介入下，中海外隨後承諾在5月30日前結清拖欠波蘭分包商的勞工費用，當地分包商亦答應款項達到後即於24小時內復工，危機暫得平息。然而，中海外公司希望提高中標價格的要求，並未獲得波蘭高速公路管理局的認可。5月30日仍然沒有拿到費用的波蘭工人再次遊行，最終導致事態升級。

這些爭端甚至驚動了波蘭的總理。到2011年6月初，波蘭總理圖斯克注意到了這一事件。他就此事與中國海外的高管，及中國駐波蘭大使見了面。圖斯克告誡説，這項交易不能重新協商，因為歐盟規定禁止對公共採購合同進行調整。接着，波蘭政府炒掉了中國海外，聘用歐洲建築商來完成公路施工，但價格比原先要高。

現在，對於中國海外工程有限責任公司而言，還不僅僅失去這個項目那麼簡單。波蘭國道及高速公路總局希望，能以中國海外在工程開始時，承諾的工程履約保證金來抵消成本的增加。按約定，如果施工停止，中國海外需要支付3700萬美元的保證金。現在的問題在於：這些錢大部分都存在了中國的銀行賬户，目前牽涉許多繁雜的手續和法律訴訟。所以波蘭國道及高速公路總局已在北京和鄭州的法院提起訴訟，希望能夠儘快拿到這筆資金。