國務院：着力解決食品安全違法成本低問題

問題醬油、地溝油、瘦肉精、甲醛白菜……食品安全問題層出不窮，每一次都牽動着眾人的目光。

國務院總理温家寶昨日主持召開國務院常務會議指出，我國存在食品產業基礎薄弱、量大面廣，存在素質總體不高、生產經營管理不規範、安全隱患多等問題，特別是少數生產經營者道德失範、誠信缺失，生產加工偽劣食品，給食品安全造成很大危害。

上述會議還指出，現行的監管體制、法規標準、檢驗檢測體系等仍然不夠完善，食品安全風險監測、評估預警水平還不高，監管執法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，保障食品安全的任務繁重艱鉅。今後要完善食品安全政策法規，着力解決違法成本低的問題。落實責任制和責任追究制，加大行政問責力度。

對此，中國食品添加劑協會營養強化劑及特種營養食品專業委員會秘書長張澤生對《第一財經日報》表示，政府監管相對滯後以及企業誠信的缺失是目前我國食品安全的癥結所在。

“我國的食品安全問題，通常都是食品生產者或經營者故意違法導致，且這種不誠信並不是一個行業的問題，而是全社會的問題，包括學界、媒體。”中國農業大學食品學院營養與食品安全系主任何計國也對本報記者表示。

監管滯後

會議提出今後一個時期食品安全工作的部署，其中之一是健全食品安全監管體系。監管體系不完善一直以來為廣大民眾所詬病，主要體現在監管的交叉以及存在監管盲區。何計國認為，健全食品安全監管體系，最好的辦法是“合”，將過去權責不明確的多個部門直接歸於一個部門管理，這樣就能避免監管盲區。

近日，深圳將在原有的市場監管局下面設立一個專門監管食品安全的二級局——食品安全監管局，集中負責食品安全問題，何計國認為，這是一種監管模式上的探索。

何計國表示，提高檢驗檢測和應急處置能力非常關鍵。“我們的檢測裝備在應急檢測方面的能力不足，很多時候，需要拿回實驗室，這樣容易導致‘逃單’現象發生。”

而此前中國食品科學技術學會副理事長劉秀梅在接受本報記者採訪時也指出，國家在食品安全檢測的技術設備方面的投入已經不少，且設備並不遜於發達國家，只是缺乏技術人才，導致很多檢測設備沒有得到充分利用。

另外，政府監管力度也亟須加強。復旦大學上海醫學院營養與食品衞生學教研室主任厲曙光曾對本報記者算過一筆賬，他説以上海市為例，一個區平均食品藥品監管人員只有30多人，而食品企業大概有5000家。“兩人一組進行監督，假設365天不休息，每兩個人一個月要走訪150家企業，一天要走5家企業。如何做得到？”他説。

據統計，目前中國共有食品生產加工企業44.8萬家，其中10人以下的小企業小作坊35.3萬家，佔企業總數的78.8%。因此，中國的食品產業還是一個不成熟的產業，這些小企業小作坊是食品安全監管的重點和難點。

我國的食品安全風險評估目前還相對落後。食品添加劑並不等於違法添加物。近年來，我國發生的蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等食品安全事件，嚴格意義上説，是屬於違法添加物導致，是一種人為的食品安全事件。“食品添加劑必須具備兩個條件，一要經過食品安全風險評估，二必須是技術上有必要添加的。”張澤生説。

誠信缺失

會議還強調，嚴格落實生產經營者主體責任。建立食品安全信用檔案，及時向社會公佈食品生產經營者的信用情況，為誠信者創造良好發展環境，對失信行為予以懲戒。

我國的食品安全信用體系已經推出多年，何計國告訴本報記者，主要是以企業自願加入的形式完成，凡參與進來的企業，都有着不錯的表現。但問題在於並不是所有企業都加入，而且，很多食品安全問題並非加工企業一個環節就能控制，“從田間到餐桌，從原材料到成品——是一個全產業鏈的問題。”他説。

張澤生也表示，需要加強誠信的不僅僅是食品行業，而是全社會，包括學界和媒體。

在食品安全問題裏，有不同性質的幾大類。一類是，嚴重的食品安全問題，行為惡劣、違法亂紀、坑害百姓，對人體健康造成損害，甚至造成一些其他的不良社會影響的行為，就像三聚氰胺、瘦肉精等，這些事件社會各方行動能夠比較趨於一致化。二是在沒有完全調查清楚的情況下，或者是信息來源沒有進一步核實的情況下，即遭到媒體過度曝光，甚至有些不是真正的食品安全問題，卻造成極大的恐慌。比如2011年10月的思念水餃金葡菌事件等。三是介於二者中間，比如染色饅頭、衝調豆漿、骨湯等。這些事情最終也沒有造成食品安全危害，但是企業在食品生產加工經營當中存在不透明或者過度宣傳，屬於行為和執行標準方面的欠缺。

“真正的風險老百姓可能意識不到，但意識到的是虛假的風險。比如説，食品安全，食源性疾病是最主要的，但老百姓很少關心，天天盯着農藥超標和添加劑，也一定程度影響了監管的力度。”何計國説。