WTO最新報告稱中國雙邊貨物貿易淨順差實際非常小

郭麗琴

中國的貿易順差，一向是在雙邊及多邊國際政策協調場合被頻頻熱炒的話題。美國常以此為由指責中美貿易不平衡，並施壓要求人民幣升值。但WTO的最新報告指出，實際情況並非如此。

日內瓦當地時間6月12日，WTO秘書處公佈的其獨立撰寫的中國貿易政策報告指出，中國貨物貿易順差佔GDP的比重已經明顯下降，中國雙邊貨物貿易淨順差實際上非常小。

這也是中國入世以來，WTO對中國進行的第四次全面審議。

報告分析説，中國從周邊的台灣地區、韓國和日本進口加工貿易所需零部件，與這些地區或國家有很大的貿易逆差，然後向美國和歐盟出口最終產品，與這些地區之間因而又存在鉅額貿易順差。

“如果除去中國出口的進口零部件，那些雙邊順差都非常小。”報告指出。

該報告是WTO專家小組通過全面的評估中國政府提交的報告，而做出的判斷。該報告全面評估了中國目前的經濟走勢和貿易狀況，以及隨之採取的宏觀經濟措施，以及外界關心的，政府採購協定、稀土出口管控，以及各領域對外資開放的情況。

這份報告及中國政府提交的報告，在12日和14日兩天還要經過各成員國代表的質詢、中方回答的環節，最終會形成一個最終報告，但有關具體審議過程的公佈則還需要等待6周的時間。

對外經貿大學副校長趙忠秀對《第一財經日報》記者指出，所有這些領域的話題，都曾經在過去的三次審議中提及。傳統上，美歐代表將主導質詢階段，提出最新的關切，但也不外乎知識產權保護、自主創新政策、政府補貼、稀土出口管制及政府採購協議等老生常談。

中國鉅額貿易順差之辯

有關中國的貿易順差，商務部部長陳德銘曾明確指出，美國對華逆差程度被明顯高估。造成統計差異的主要原因有二：一是原產於中國的貨物通過其他經濟體轉口至美國過程中的增值部分被計算為中方順差；二是在對美加工貿易出口中，中國企業通常只負責接單生產，不掌控設計、運輸、銷售等環節，美方進口報關價格高於中方出口報關價格，進而推高中方順差。

此前，陳德銘在接受《華盛頓郵報》採訪時表示：“中國與美國在一般貿易上是基本平衡的，順差主要是加工貿易造成的。從企業主體看，2009年，中國對美有1400多億美元的順差，其中約有76%是外資企業造成的，而這些外資企業，主要又是美國在華投資的企業。從產品來講，中國對美國的貿易順差最主要是來自電子信息技術和機電設備類，這些產品佔了67%，大部分是在華加工裝配的。”

此外，一直為公眾所關注的貿易順差，實際上是海關總署公佈的貨物貿易順差，由於對於服務貿易統計的落後，導致中國一直不能像美歐一樣做到全口徑的貿易順差統計。

事實上，從反映一定時期一國同外國的全部經濟往來的收支流量表的國際收支平衡表的角度來看，經常項目包括貨物(貿易)、服務(無形貿易)、收益和單方面轉移(經常轉移)四個項目。換句話説，既包括中國傳統上重視的貨物貿易，也包括服務貿易。

全國政協委員、商務部原副部長馬秀紅就曾在今年兩會期間指出，中國目前公佈的順差是貨物貿易順差，存在大量逆差的服務貿易數據沒有發佈，不能完整反映中國順差實際情況。

她解釋説，去年中國貨物貿易順差是1151億美元，而據不完全統計，服務貿易逆差為600億美元左右，如果再算上中國消費者在海外購買高檔消費品的鉅額消費，中國全口徑貿易順差會大大縮小。

美歐將主導質詢過程

貿易政策審議，與爭端解決機制、談判，並列為最受認可的WTO三大功能。

熟悉審議過程的人士都知道，美歐將會主導接下來的質詢過程，提出其最關切的問題。商務部條法司司長李成剛在日前對國際商務業內人士的一次講話中指出，知識產權保護、匯率問題、市場準入、產業政策將是美歐長期關注中國的重點問題。

以之前三次審議過程為例，除了第一次報告中褒揚中國履行入世承諾居多，從第二次開始批評聲音逐步增多，第三次報告更是對包括涉及中國稀土的雙邊爭端做出了批評性評論，美歐指出問題的聲音遠比讚揚的聲音大。

對此，趙忠秀認為，一方面，近年中國貿易大國的地位越來越明顯，歐美還不太適應；另一方面，這是多邊貿易規則與國家特殊性的衝突，“由於WTO規則最初是由發達國家制定，中國是被迫熟悉應用，現在中國需要制定符合自身利益的規則，這種衝突是難免的。”

中國世界貿易組織研究會會長、中國首任駐世界貿易組織大使孫振宇對本報記者介紹，貿易政策審議是一套系統，定期對每個成員的貿易政策進行全面的審議，美國、歐盟、中國、日本作為四個最大的貿易經濟體，每兩年審議一次，加拿大、澳大利亞、印度、巴西等國每四年審議一次。其他貿易額較小的成員每六年審議一次。每個成員對審議都非常重視，往往從國內派出龐大的代表團參加審議。