延長退休年齡方向已定 最快下半年啓動調研
“部裏面沒有説要延長多少年，也沒説什麼時候開始延遲退休。作為一項重大決策，目前還在徵求意見當中。”6月14日，人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)一位知情人士告訴本報。
6月5日，人社部就熱點問題集中回答網友提問時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議，並徵求各方意見。
上述人社部人士最新向本報確認，具體什麼時候開始，還沒有時間表，“最快下半年啓動相關調研”。
據其介紹，人社部針對延遲退休的調研，將包括不同年齡的工作者，不同層級的職工，企業高管、工人等，各個地方、各行業以及各種類型單位，全面瞭解其對延退的反應。
該人士同時稱，逐步延長退休年齡方向是定的，但要根據人口結構變化、就業情況、收入增長情況、經濟發展情況，綜合來定。
延退正反方
彈性延長退休年齡的問題，醖釀已久。
早在2008年，由人社部等單位共同舉辦的中國社會保障論壇上，就有與會專家透露，相關部門正在醖釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，採取“小步漸進”的方式，每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。
按照與會專家、全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成牽頭完成的國家戰略研究項目《中國社會保障改革與發展戰略——理念、目標與行動方案》，建議到2030年，我國職工的退休年齡將延遲到65歲。
“從趨勢來講，退休年齡肯定是要延長的，至於什麼時候切入，放在多長的時間段內推行，這都是需要審慎處理的問題。”西南財經大學保險與社會保障研究中心主任林義表示。
據人社部知情人士介紹，最近幾年，他們收到很多社保專家、企業界和部分公務員的提議，建議延長退休年齡。
建議延長退休年齡的專家反映稱，國外退休年齡普遍為65歲，我國還是60歲，與國際不接軌。來自企業界的代表則反映，老人退休後，年輕人(職工)跟不上，部分老人60歲還可以繼續工作，但也只能退休後作為返聘人員回到單位，一則沒有正常的勞動關係，二則一旦發生工傷，無法獲得賠償。
“當然，部分政府官員也有這方面的提議，因為從位置上退下來就沒有什麼事情幹了。”前述人社部人士告訴本報。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員劉軍勝也向本報表示，據他了解，企業中部分技能高、身體好，還有餘熱需要發揮的老同志，通常願意延遲退休，在現實生活中早已經有很多人如此做，但是由於法定退休年齡橫亙在此，法律對他沒有形成特別保護。
上述人社部人士介紹，(考慮到問題的複雜性)，目前部裏沒有相關延退的文件在制定或起草，不過有專家在做相關課題。
與人社部收到的建議延長退休年齡呼聲不同的是，延遲退休的消息，在網上引發軒然大波。截至記者發稿時，人民網發起的一項176萬網友參與的調查顯示，94.5%的人對此延遲退休政策表示反對。從留言看，反對的理由集中在延退對政府收入的貢獻遠超過個人所得;企業延退相對於機關事業單位不公平等等。
博友“閒散一石”在其博客中專門撰文分析稱，按照官方公佈的2011年GDP、職工人均工資、人均退休金等數據計算，在推遲的五年退休期間，一名職工一年就相當於為政府增加了8.8909萬+1.47966萬=10.37萬元的收入。而在此期間，一名職工將為政府增加44.4545萬的收入，而且一生少拿7.3983萬元(五年)的退休金，又等於暗中為政府增加了收入，兩項加起來等於51.85萬元。
“網絡調查具有一定片面性，上網的人多數比較年輕，某種意義上老人佔位子，年輕人壓力會很大，網上很難展現出全景的結果，需要對不同行業、單位、層級的人進行調查。”人社部上述人士告訴本報。
據其介紹，人社部針對延遲退休的調研，將包括不同年齡的工作者，不同層級的職工，企業高管、工人等，各個地方、各行業以及各種類型單位，全面瞭解其對延退的反映。
延退影響就業
今年1月份，人社部新聞發言人尹成基在回應上海等地試點彈性退休制度時表示，延長退休年齡有利於社保基金的收支平衡，能夠增加收入減少支出。同時也承認該政策會對當前中國就業帶來不利影響。
對於延長退休年齡會影響多少年輕人就業，劉軍勝表示，人社部還沒有相關測算。不過他告訴本報，保守估計，全國每年新增就業人口大約1500萬-2000萬左右，根據GDP增長情況，每年能解決就業崗位在1000萬個左右，也就是説，即使在正常退休情況下，每年也有400萬-500萬人是找不到就業崗位的。
“延長退休會不會有更多崗位被佔，是否會衝擊一部分年輕人的崗位，需要詳細研究。需要找好養老金壓力與就業壓力的平衡，這牽扯到國民福利。”劉軍勝表示。
中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞則認為，中國每年都有新增勞動力2000萬-2400萬人，但新增的工作崗位只有1000萬左右，其中在新增崗位中，有30%是“自然更新”，即其中絕大部分是退休讓出來的位子，“比重不可謂不大，當前情況下推遲退休年齡必然會衝擊就業”。
不過，社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉則認為，延長退休年齡對就業的負面影響主要發生在實施這一政策的最初幾年，然而這種負面影響會隨着時間的推移逐步減弱並消失。
但是他也承認，推遲退休年齡對企業有着不可低估的負面影響，尤其對城鎮正規部門和大學畢業生的影響比較大。
作為一項彈性退休制度，是否對不同的勞動者區別對待，學者也有不同看法。
中國勞動關係學院勞動關係主任喬健等人曾建議，對彈性延退實行分類管理，通過試點、調研推進，總體上製造業不適合採取推遲退休的制度，適合的行業集中在腦力勞動行業。
“行業裏面有不同工種，執行起來會非常困難，彈性退休要考慮個性差異，但是行業層面就過於複雜了。”林義告訴記者。
延退要有高福利
對於延遲退休政策，採訪中一部分學者認為，應該“儘早決策，小步漸進，逐步到位”。
“小步漸進，在一個較長的期限內到位，這是比較穩妥的方式。延長是趨勢，彈性的選擇可以根據個人身體情況，公眾有自我選擇的權利，這樣大家可能比較容易接受。”林義説。
林義説，延長退休年齡本身是一個漫長的過程，在國外有十年、二十年甚至更長的時間來完成這個過程，不會一步到位，我們現在可以提出這個問題，至於是用5年還是15年，是一步到位還是逐步延長，是漫長的過程。
林義介紹，美國社保制度1935年建立時，即把民眾領取標準養老金的年齡定在65歲。其延長退休制度直到2003年才開始實施，滿65歲的職工延長工作2個月，2004年滿65歲延長工作4個月，直到2015年，將退休年齡延長到67歲。
美國政府目前發放全額社會福利保障金的最低年齡是65歲，如果在62歲選擇退休，只能拿到部分保障金。
以年薪4萬美元年收入的人為例，最早在62歲時就能夠領取養老金，但提前領取每個月只有810美元;而如果他在可領取標準養老金的65歲開始領錢，每個月可以領取1238美元。
劉軍勝也告訴本報，小步漸進的方式可能是延長退休方式之一，一刀切規定退休年齡並不合適，滿60歲後個人可以退休，也可以繼續工作，應該給予勞動者更大的自由。
中央財經大學社保系主任褚福靈認為，提高退休年齡，雖然延長了繳費年限，但按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇。
“提高退休年齡，是制度的內在要求，不應當僅為了減少國家財政對養老金的補貼。”在他看來，適度穩步提高退休年齡，確保參保人得到可持續的充分保障，是改革的基本目標之一。
人社部上述人士也告訴本報，逐步延長退休年齡方向是定的，但要根據人口結構變化、就業情況、收入增長情況、經濟發展情況，綜合來定。