人民日報：中國養老金不會缺口18.3萬億元(圖)

注：1.數據來源於人力資源和社會保障部歷年《人力資源和社會保障事業發展統計公報》（2008年前為《勞動和社會保障事業發展統計公報》）。

2.基金總收入包括徵繳收入和各級財政補貼。

3.本表數據為城鎮職工基本養老保險基金情況，新型農村社會養老保險基金和城鎮居民社會養老保險基金歷年也有結餘。

製圖：張芳曼

2013年，全國養老金缺口將高達18.3萬億元！某專家的這一預測，經媒體報道後，在一些讀者中引起恐慌。

我們的養老金怎麼了？真會有那麼大的虧空嗎？近期一些媒體熱議的延長退休年齡、延領養老金改革，真的是為了填補養老金的虧空嗎？

今天起，本版推出系列報道“我們的養老金怎麼了”，通過數據對比、專家解讀、官員釋惑，力爭還原事實真相、解釋政策本意。

累計結餘年年增加

有媒體報道，據專家推算並預測，我國養老金缺口到2013年將達到18.3萬億元。

雖然近期關於養老金缺口的種種預測層出不窮，有説1.7萬億元的，有説2.5萬億元的，但這一次還是把人嚇得不輕！

當前我國全年財政收入也就是10萬億，養老金缺口高達18萬億多，這麼大的窟窿怎麼能填得上？養老金還能按時足額髮放嗎？社會保障制度還可以信任嗎？何況，這不是到2030年、2050年的遠期預測，説的就是明年的事兒。

如果相信此測算，那麼，今年國家還在上調基本養老金水平，明年可能就發不出了，能不讓人恐慌嗎？

明年並不遠。去年社會保障的統計公報剛剛出爐，仔細看看其中的數據，除非有什麼突發的巨大變化，其實不難把握明年的大致狀況。

統計公報顯示，2011年我國全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。各級財政補貼基本養老保險基金2272億元。

到2011年末，基本養老保險基金累計結存1.94萬億元，而再往前的2010年底，結存為1.53萬億元。

不妨想想，2011年還結餘近2萬億元，看人口結構，2012年、2013年不會出現猛然增加的退休人員，同時養老保險的覆蓋範圍還在繼續擴大，實在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬億元之巨。

有人對“財政補貼”提出疑問：既然基金總收入比基金總支出多，累計結餘年年增加，怎麼還會發生2000多億元財政補貼呢？

這主要是因為，我國基本養老保險制度尚未實現全國統籌，有的省份盈餘有的省份不足，不足的省份就需要財政補貼，包括地方財政和中央財政。

為此，主管部門多次明確回應，養老金當期足額髮放沒問題，參保人員要放心。這不是一些人所謂的“故作鎮定”，而是基於目前資金狀況做出的測算判斷。

近年來，我國連續8次上調企業退休人員養老金水平，各地支付狀況都很好，2012年的調待在1月底春節前基本完成。如果沒有資金的有力支持，不可能有調待的順利進行。

所以，已經退休的和即將退休的人員，不必對“能不能領到養老金”太過困擾。

空賬沒有太大問題

有關專家表示，長遠看，老齡化會給養老保險制度持續發展帶來嚴峻挑戰。

2010年，我國60歲以上老年人口1.77億人，佔總人口的13.26%。預計到“十二五”期末，這一比例將達到15%左右，養老金支付面臨壓力。

此外，養老金個人賬户的空賬問題，也備受關注。

從上世紀90年代以來，我國基本養老保險制度採取的是統籌基金和個人賬户相結合的方式。最初階段，養老保險採取現收現付的方式，個人賬户是記賬（即所謂空賬），從2001年開始才在13個省份做實。

空賬是否意味着虧空？業內人士表示，不能簡單這樣理解。

據瞭解，空賬只是一種過渡性的記賬方式，並不表明職工沒有繳納養老金。儘管由於計算方法的不同，有的地方個人空賬可能會得出較大的數額，但是統籌考慮社會保險基金的收支狀況，空賬目前不存在太大問題。

對一項關係到幾億人、幾十年生活的保障制度，未雨綢繆無疑極其必要。空賬能否儘快做實？養老金會不會成為財政的沉重負擔？財力還能支撐多大幅度的養老金上調？這些思考、研究和測算，都很有意義也應鼓勵支持。

事實上，我國已開始做這方面的準備，包括繼續擴大覆蓋面、增加資金儲備、在一些地方進行延遲領取養老金的嘗試等。

但是，倘若研究預測過於誇大某一方面甚至有些危言聳聽、引起恐慌情緒，似乎不妥。過陣子證明不是這麼回事，不也是砸自己牌子、影響自己的公信力嗎？

何況，社會保險與商業保險不一樣。商業保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不僅看自身的收支，還和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。

業內人士表示，從這個角度講，和商業保險相比，社會保險更讓人有信心。