民資入能源領域細則將出 油氣電網或適度開放

張旭東

[ 要從根本上推動民間和社會資本進入能源領域，上述民營能源企業人士建議，除了高層政策，還需要地方和相關部門在具體細節上銜接，並逐步清除壟斷的“細節” ]

在國務院規定的6月底之前，鼓勵民間資本進入能源領域的實施細則或將如期推出。

《第一財經日報》記者從消息人士處獲悉，國家能源局擬定的實施細則將涉及適度開放煤炭開發轉化（煤炭開採和煤化工）、常規油氣開採、油氣管網建設及城市管網建設、主電網適度開放、能源下游基礎設施全面開放等內容。

鼓勵和引導能源領域民間投資健康發展的座談會日前召開，國家能源局副局長吳吟主持會議。本報記者獲悉，與會者基本覆蓋了當前能源領域焦點問題涉及的部門或企業，包括全國工商聯，能源領域煤、電、石油化工和可再生能源相關行業協會，部分造成投資爭議領域的國企，在發電、資源開採加工及泛能源領域的民企人士等。

“全面開放”與“適度開放”

按照國務院的要求，今年上半年即6月底前，有關民間投資“新36條”的實施細則要出台，這意味着在6月剩餘時間內將有一系列細則密集出台。其中能源領域的細則為業內期待。

消息人士稱，細則中關於民資進入能源領域有“全面開放”和“適度開放”兩種提法。據其稱，適度開放是指民間資本進入相關領域需與該領域國企合資，以參股的形式進入。全面開放，即對民間資本敞開空間。

其中常規油氣領域適度開放是首次提出，此前民間資本已可進入非常規油氣領域。根據此次提出的開放水準，民間資本可以在中石油、中石化和中海油等國企控股下參與。

上述消息人士稱，有關部門可能在新疆適度放開煤制氣管網，民營資本將可參與煤制氣主管網建設，支線管網則擬向民間資本全面放開。

同時，會議還討論了主幹電網向民間資本適度放開，支線電網的全面放開等內容。一位電力專家對記者稱，電網放開值得期待，有利於推動電力體制改革，不過具體做法尚不明晰。

關於液化天然氣（LNG）進口、石油進口全面向民間資本放開的問題，目前監管部門內部還有不同意見，具體只能待細則出台後觀察。

除了細則，業內此前一直對能源領域國企壟斷造成的“玻璃門”頗有微詞。而因為能源是工業“血脈”，相關改革也相對謹慎。

清除壟斷“細節”

某能源企業高層管理人員分析稱，能源領域民間投資少的原因很多。一直以來的壟斷造成的慣性使得單一一個政策難以打破利益格局，既得利益盤根錯節的現狀，要靠漸進改革來突破。

上述管理人員還稱，能源領域投資量大，風險大，民營企業也面臨資金短缺、回報週期長的挑戰。在經濟下行、信貸緊張的情況下尤其如此。

要從根本上推動民間和社會資本進入能源領域，上述民營能源企業人士建議，除了高層政策，還需要地方和相關部門在具體細節上銜接，並逐步清除壟斷的“細節”，比如各種壟斷下形成的批文、流程手續等等。

即使如此，業內還是對實施細則充滿期待。能源領域，尤其是常規油氣開採和電網領域一向因壟斷引發諸多爭論。這些領域的開放，也會推動比如成品油價格形成機制改革、電價形成機制改革等下游的改革，因而更引人關注。