歐盟大幅縮減貿易普惠國數量 中國首當其衝

記者 孫韶華 楊燁北京報道

《經濟參考報》記者日前從商務部駐外經商處獲悉，歐洲議會已於6月13日投票通過了2014年歐盟對發展中國家的貿易優惠安排。新安排將享受普惠制(普遍優惠制)國家數量從176個減少到75個左右；享受優惠的進口總值從2009年的600億歐元減少到約377億歐元。

普惠制收縮加劇企業時艱

據瞭解，新的歐盟普惠制安排取消了對人均收入超過4000美元國家的進口關税優惠(零關税或減徵關税)。歐方稱，由於俄羅斯、巴西、沙特阿拉伯等過去受惠於普惠制的不少國家當前已能夠與歐盟在世界市場上同等競爭，因此，新安排進一步減少了享受普惠制國家的數量。

對此，社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對《經濟參考報》記者表示，在債務危機影響下，歐盟國家財政吃緊，因此收緊對他國的優惠，減少支出和貿易福利等。不光是縮小普惠制範圍，從去年開始，歐盟對包括太陽能光伏在內的新能源補貼也大幅下降，使得我國光伏業遭受重創。

收緊的貿易政策使得本就在低迷需求影響下艱難渡日的企業“雪上加霜”。國內一家企業負責人在接受《經濟參考報》採訪時説，作為一家鋼管出口企業，他們企業的產品在歐洲地區的出口一直保持較高份額，但是今年以來，已經明顯感覺到客户訂單縮水，成交價格也在不斷下降。

歐盟或對華髮起首個主動調查

令上述企業負責人更加擔憂的是，“縮小普惠範圍可能僅僅是近期歐盟貿易政策變動的一個‘縮影’”，很多跡象都清晰表明，為了“限制”中國企業的出口達到保護本國企業的目的，歐盟正在佈局新的對華貿易制裁手段。

《經濟參考報》記者瞭解到，歐盟貿易委員德古赫特(KarelDeGucht)日前表示，正計劃修改其16年前制定的貿易防禦體系，計劃繞過產業申請環節，直接發起貿易調查。此舉被業內人士分析為意在執行更加強有力的貿易政策，也意味着歐盟將發起更多貿易調查，而中國作為其重點評估的國家之一，也將受到深遠的影響。

就在這位固執又鐵腕的貿易委員表態後不久，便傳來消息稱，歐盟委員會將採取行動，發起首個主動調查，即指控中國非法補貼電信設備企業，中國電信設備巨頭華為和中興將成為主要調查對象。不僅如此，在剛剛結束的世界貿易組織(WTO)對中國第四次貿易政策審議中，歐盟再次就開放市場向中國施壓。幾個月前，歐盟和美國、日本一起將中國稀土出口管理措施問題訴至WTO。

警惕貿易救濟手段被濫用

多位業內人士分析稱，從去年歐盟發起對中國的第一起反補貼調查即銅版紙反補貼調查開始，歐盟對華貿易政策就已經開始“變臉”，轉向強硬態度並開始更多關注補貼。近期債務危機再次惡化的擔憂加劇，因此不排除其保護意願會更加強烈。

“要警惕歐盟在當前經濟形勢不好的背景下，變相保護其國內產業甚至可能濫用貿易救濟手段。”商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示，在經濟形勢好的時候各國會傾向於自由貿易以換取出口市場，但是當經濟形勢不好再加上有限市場爭奪激烈，就會引發貿易保護。在當前經濟形勢下，歐洲的貿易保護未來可能愈演愈烈，而作為中國最大貿易伙伴，稍微有所保護就可能對中國產生很大的影響，因此要格外警惕。

歐洲國際政治經濟研究中心主任李-牧山浩石(HosukLee-Makiyama)非常關注歐委會計劃主動發起調查一事，他在接受《經濟參考報》記者採訪時説，我們看到的是歐盟貿易政策方面最大的冒險，我認為歐盟想傳達的信息是中國必須在改革其補貼政策方面配合歐盟，否則中國的出口將面臨麻煩。中國正在受到類似於日本在80年代那樣的貿易待遇。歐盟很可能會選一個高科技行業率先發起調查，但這會使歐盟內產業和消費者受到損失。如果歐盟執意發起挑戰，那將迎來全面貿易戰的倒計時，這會產生嚴重的全球性後果。“中歐經貿相互依存，歐洲不應該採取會升高緊張氣氛的主動行動挑釁。”對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉也對《經濟參考報》記者表示。

宋泓表示，無論是大幅縮減普惠範圍、減少新能源補貼，還是修改貿易防禦體系等，都顯示出歐盟貿易政策收緊的跡象，但總體來看，歐盟的貿易新動向基本上都是在世貿規則的“灰色地帶”遊走，並沒有明顯違背世貿規則的失控行為。因此不必反應過激，還是要加強雙邊溝通，同時對歐盟愈加強烈的保護意識提高警惕。白明認為，無論是中國還是歐洲，都要適應新的全球化格局，努力在競爭中獲取合作的機會，找到共贏點是最重要的。