出口退税被指中國補貼全球 多企業“寄生”

出口退税再度成為熱門關鍵詞。

本報記者注意到，在經濟增長放緩、外貿“保十”攻堅戰之際，加快出口退税進度、提升口岸通關和出口退税服務水平、積極運用好出口退税優惠政策保持企業出口競爭力等，已成為當下各地政府保增長的重要措施之一。

與此相關的是，來自財政部的數據顯示，5月份出口退税972億元，同比多退295億元，增長43.5%。這表明，國家對出口企業的支持力度正在持續加大。

一些行業也趁熱打鐵，例如，中國紡織工業聯合會、文化部文化產業司有關人士都在近期公開呼籲，希望提高紡織行業和文化產業的出口退税率。

而從今年7月1日起，重新調整的出口退税政策將為企業創造更加寬鬆的環境，這些新規包括擴大生產企業收購貨物出口退税範圍、部分出口貨物由徵税調整為免税、退税申報期限由90天調整為最長470天、增加出口貨物免税管理的內容、取消小型企業和新發生出口業務企業12個月審核期規定等。

然而，在促進出口穩定增長的基調背後，出口退税是“中國補貼全球”的詬病始終沒有停歇，並且歷史經驗表明，綜合退税率處於較高水平的時候容易出現騙取出口退税的行為。

不可忽視的威力

對於某些行業或企業來説，出口退税對其的影響就是“成也蕭何敗蕭何”。

“影響太大了，整個產業鏈都被撼動了。”6月19日下午，三友（隨州）食品有限公司副總經理黃國如對本報記者説，“我們已經停產觀望，700多名員工也裁掉了300多個。”

黃國如所在的三友食品號稱食用菌行業全國規模第一，已連續四年位居全國食用菌出口第一名，去年銷售額為1.3億美元。

給三友食品帶來變故的在於，從今年3月1日起，國家取消食用菌出口退税。

“原來的出口退税率是15%，一下子全取消了，也沒一個過渡期，企業怎麼活下去？”黃國如表示。

據其介紹，食用菌出口退税取消後，按照三友食品目前庫存，今年將減少收入約5000萬元，平均每噸損失約1萬元。

“現在企業的資金鍊要斷了，原先以出口退税抵押的2億元貸款，隨着出口退税取消，這種融資方式中斷了，銀行天天在催還貸。”黃國如稱，“已經有一些小型食用菌企業垮掉了。”

湖北省食用菌協會資料顯示，食用菌是湖北省農產品出口創匯的主導產品，2011年創匯接近6.9億美元，佔全省農產品出口創匯比例達到49%，僅隨州市的食用菌產業鏈從業人員就多達40萬人。但受取消出口退税影響，香菇交易市場價格已呈下降趨勢，每公斤價格下降6—7元，預計今年秋栽該省食用菌種植袋數將減少一半。

不僅如此，一些還有訂單的企業則處於進退兩難境地：繼續履約需遭受失去税補的損失，不履約卻要承擔違約賠償。

不過，食用菌作為第二大税源支柱產業的隨州市曾都區政府，已經多次就此向湖北省政府要求享受出口退税政策，或者從時間上給予一個緩衝期。

據曾都區政府估算，取消退税後，該區將影響一般預算收入1831萬元，減少免抵税額8000萬元，減少城建税、教育附加700多萬元，並且隨着收購價格大幅下降，菇農收入將減少約5億元。

山東省教育廳人文社科研究項目的一個階段性研究成果指出，按照靜態測算，出口退税率上調1個百分點，就相當於將企業一般貿易出口總額的1%直接轉為利潤。當出口退税率下調1個百分點，就會導致一批企業成本上升訂單減少，產能下降甚至倒閉。

而出口退税率調整也不可避免存在一定的時滯，下調出口退税率後並不能幫助企業獲得已經失去的訂單，可能有的企業因此在這之前就已經無力經營而倒閉。並且企業也可能會對出口退税形成依賴心理，對企業持續穩定經營造成不良影響。

有據可循的是，出口退税調整對造紙、石材、鋼鐵等行業的影響，早已顯現其決定盛衰的威力。

“寄生”出口退税背後

“通過對歷年出口退税率調整以及經濟發展情況的對比分析，可以看出中國曆年的出口退税率調整都與當時的經濟發展狀況和外部經濟環境密切相關。”前述研究成果認為。

這份研究成果還表明，調高出口退税率會加劇貿易摩擦。

7月風暴： 出口退税“寄生鏈”調查

不爭的事實是，很多企業將出口退税作為主要利潤來源。而其低價競爭策略，實質是利用出口退税補貼了國外進口商。

此類例子不勝枚舉，正在靜待IPO的珠江橋，其2011年出口業務收入佔營業收入的50.83%，出口退税率為15%，出口退税成為公司重要的利潤來源。而等待上會的易事特、地爾漢宇，2009年至2011年的出口退税分別佔同期淨利潤的6.4%、30.1%、25.3%與65%、28%、26%。

雅本化學（300261.SZ）更為明顯，2009年至2011年上半年，出口退税額佔公司當期淨利潤的比例分別為41.82%、30.52%、39.95%。

在眾多企業紛紛“寄生”出口退税的同時，騙取出口退税的案件也是層出不窮。

最近引起轟動的有：廣東省潮陽、普寧兩地騙取出口退税案中，已有30人被判處無期徒刑以上刑罰，19人被處極刑，初步查實，犯罪分子虛開增值税金額達323億元，騙税42億元。

曾因吹噓“收購美國大西洋銀行”而揚名的温州商人林春平，近日以涉嫌騙取出口退税、抵扣税款上億元被拘捕，而國家税務總局稽查局會同公安部經濟犯罪偵查局在5省1市同時發起的“閃電1號”專案統一收網行動，共抓獲犯罪嫌疑人37人，查獲102家涉案企業的各類票證逾13噸，該犯罪團伙牽涉的企業共虛報出口貨值24億元，涉嫌騙取退税款3.35億元。

“當前騙取出口退税的手段更加隱蔽化和專業化，範圍也在擴大，這與出口貨物抽驗率低、認定增值税一般納税人沒有嚴格審查有關，甚至一些企業、海關、外管、工商、外經、徵税、退税等部門人員與之相互勾結。”一位國税系統人士認為。

廣東省潮陽、普寧兩地騙取出口退税案就是如此，案發後，工作組前後檢查的1142户企業中，827户是虛假企業，存在虛開和偷騙税問題的佔98.33％；向全國發出1萬多份發票協查函，9000多份證實是虛開。該案還對當地黨政機關、執法部門及其他部門的涉案人員共328人進行了調查，發現有的基層政府領導，直接指揮財政所長、税務所長為虛假企業服務，甚至有税務幹部開辦多家虛假公司，騙税數千萬元。

騙税此起彼伏，但一些外貿企業卻指稱出口退税監管如同“計劃經濟”。

“比如有的外貿企業向生產企業下訂單，但訂單數量超出生產企業的核查生產能力，如按訂單出貨開出增值税專用發票，就會被認定為全部虛開，不能退税。”福建一位税務律師告訴本報記者，“有的出口產品如服裝，衣服與帽子或腰帶不在一個生產企業生產，但一起開票就屬於票貨不相符的冒開，也不予退税。”

該律師認為，這種做法明顯過於簡單粗暴，“至少應該將國税部門已經核查過的生產能力的訂單確認為符合條件的出口退税，而不是一刀切。”