煤電價改革迎來時間窗口 媒體稱可借鑑階梯電價

當前，GDP增速放緩，CPI低位徘徊，經濟增長之憂為各方所關注。但此時需求乏力的經濟格局，對能源資源價格改革不失為是個好時機。其中，電價改革，特別是有效緩解煤電價格矛盾，可謂迎來一個時間窗口。一是電價改革事關民生，以往主要擔心推動物價走高。但目前經濟放緩，CPI漲幅回落，調整電價不會造成很大的通脹壓力，百姓的承受能力也會好一些。二是今夏高峯時段全國最大電力缺口預計1800萬千瓦左右，較去年減少近一半，電荒之虞大為減弱，此時理順電價能收未雨綢繆之效。7月1日起，居民階梯電價制度將全面施行。不過，由於居民用電只佔全國電力消費的14%左右，實行居民階梯電價對整體電價影響不大。從全局來看，能源價格改革的關鍵仍在於理順煤電價格。長期以來，電價改革都是深化經濟體制改革的重點工作之一，其推進思路是“積極穩妥”，但實踐的結果是穩妥有餘，積極略顯不足。當下正是理順煤電價格的好時機，不可輕易錯過。電力行業相關數據表明，自2003年以來，中國的煤炭價格追隨國際市場出現了2.5倍以上的上漲，而電力銷售價格僅僅上漲30%至40%，電價漲幅只有煤炭價格漲幅的15%。換言之，現時電價遭人為抑制，已不能反映電力資源稀缺程度、環境損害成本及供求關係。正是由於“市場煤、計劃電”這一現狀的存在，火電企業難以消化成本，虧損嚴重，致使其發電積極性受到打擊。加之其他一些原因，導致儘管我國電力裝機容量世界第一，儘管我國坐擁巨大煤炭資源和儲備，卻年年飽受“電荒”困擾。早在2003年7月，國務院就出台過電價改革方案，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施。歷經十年之久，電價改革至今舉步維艱，尚未取得實質性進展。而電力行業長期積累的矛盾和問題依然存在，首當其衝的就是煤電價格未理順。理順煤電價格，階梯電價的成功經驗可資借鑑。在市場經濟條件下，促進發展方式轉變和節能減排主要靠經濟手段，而價格機制是最重要的經濟槓桿。居民階梯電價制度可以看作是利用價格槓桿合理配置資源並促進節能減排的又一次實踐。從2008年研究醖釀，到2010年向社會公開徵求意見，再到2012年全國各地密集舉行聽證會，階梯電價政策歷時4年而成，殊為不易。其間，階梯電價備受社會各界關注，民意充分發酵，實施方案亦得以修改和完善，“建機制、保基本、促公平”這一價格改革理念得到較好體現。我們期冀以此發端，在包括電價在內的資源能源價格改革領域，能夠更多地推行類似的制度。看來要構建資源節約型、環境友好型社會，把握時機，理順煤電價格，是至關重要的一步。