媒體稱央企捐款大量存在決策不透明等弊端

捐贈過程問題多 規範還需立規矩

央企37億捐贈是多還是少(市場觀察)

本報記者 周小苑

國務院國資委近日發佈2011年度央企對外捐贈情況，總共有108家央企去年發生對外捐贈支出，累計捐贈總額為37.7億元。然而，30多億元的捐款卻並沒換來公眾的好評，本是“好事”卻因為央企這樣特殊企業身份而遭受諸多質疑：央企捐贈的依據是什麼？捐贈行為應該由誰説了算？

37.7億元多了還是少了？

根據國資委公佈的統計數據顯示，在央企37.7億元的捐款中，中海油以7.3389億元高居榜首，神華集團、中國石油、國家電網、中國石化則緊隨其後。

公益性捐贈20.09億元，佔53.28%；救濟性捐贈12.48億元，佔33.09%；其他捐贈5.13億元，佔13.63%。在公益性捐贈中，向教科文衞體事業捐贈4.79億元；救濟性捐贈中，向受災地區捐贈1.74億元，定點扶貧及捐助捐贈10.73億元。

而網友對37.7億元的捐贈似乎也不太買賬，有不少網民指出，“央企是在用全民的錢掙自己的面子”、“與央企所掙利潤相比，三十幾億元的捐贈是少之又少，沒什麼值得炫耀的。”

捐了，惹質疑；不捐，受非議；捐少了，被説為富不仁；捐多了，又被説行業壟斷創造高利潤。央企在輿論場中陷入了一個尷尬的怪圈。

央企捐贈讓公眾難認可

中國石化捐助世錦賽3357多萬元；南方電網捐助深圳第26屆世界大學生夏季運動會4073萬元……一些央企熱衷於做善事併到處炫耀，捐贈去向也並非完全的慈善。雖然每逢大災大難，一些央企總是充當捐贈的主力軍。但是，仔細查看一些央企捐贈資金的流向不難發現，央企捐款過程中大量存在捐贈方針不清晰，捐贈形式單一，捐贈領域狹窄，決策過程不透明，隨意性強等弊端。

有些央企也抱怨政府攤派性捐贈的要求。一位央企工作人員解釋，每當遇到這樣的情況，對外都説是“自願性捐贈”，實際上就是攤派性捐贈。至於箇中原因，一方面，緣於地方政府官員好大喜功的政績追求；另一方面則是政府濫用行政權力籌集經費，甚至用這些“善款”中飽私囊、揮霍浪費。“遇到這種攤派性捐贈，尤其是權力‘索捐’時，我們也沒有‘反抗’的能力和資本。”

儘管如此，央企捐贈實在難以讓公眾認可，人們不禁要問：“央企捐贈的依據究竟是什麼？”

“一般不應提倡企業的一般性捐贈行為，但有自然災害等突發性情況時，央企的捐贈還是應該提倡的。”知名財經評論員餘豐慧在接受本報記者採訪時如是説。

“國企捐款的性質界定以及實際管理能力飽受質疑，大部分由央企捐贈設立的非公募基金會，普遍存在沒有專職人員的問題。公家的錢沒有專職人員管，很容易把慈善變成拉關係。”中國社會科學院社會政策研究室主任楊團也對央企捐贈提出質疑。實際上，由於制度不完善，一些央企捐贈在實際操作過程中出現國有資產流失的問題，並不罕見。

無論捐贈的用意多麼美好，也掩蓋不了其程序上的不正當性。餘豐慧認為，從理論上講，央企沒有任何權力處置屬於全民所有的經營成果。

應以多繳紅利代替捐贈

其實，早在2009年底，國資委就曾發佈《關於加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知》，從某種程度上來説，對央企捐贈不規範、暗箱操作等問題進行了規制。

然而，這僅僅是通知，還有待於完善。國家行政學院研究室副主任丁茂戰表示，央企捐贈在很多細節性問題上並沒有具體的規範。比如，捐贈應該由誰來決定、受捐對象如何界定、捐贈的使用如何監督管理、捐贈的效果如何等，在很多細節性上，央企捐贈依舊問題不少，而改變這些問題不僅需要立法，也需要通過國企改革來規範。

此外，在央企每年應該捐多少這個問題上，餘豐慧提出了不同意見。“與其關注央企捐多少，不如把關注的目光落在央企的利潤分紅上。”央企利潤越來越高，上繳紅利數額卻難盡人意。餘豐慧認為，央企上繳的紅利至少應該佔其淨利潤的30%左右，遠超現在一些專家呼籲的淨利潤的15%。

北京師範大學經濟與工商管理學院副院長高明華也認為，既然央企收益屬於全民，因此理論上應該全部上繳國庫，即上繳國家財政，通過國家財政來滿足全民的整體利益，使全民在財政公共支出中享受到實實在在的利益。

餘豐慧建議，既然央企的捐贈行為不好規範，倒不如多上繳紅利，除央企對突發性災害的捐贈外，一般性用於滿足全民整體利益的支出也可在上繳的紅利中扣除。