媒體:部分地方部門無視中央政令違建高爾夫球場
大量佔用耕地、林地，違規違紀無視中央政令，七個省市，七個影響惡劣的高爾夫球場被查處、被取締。2004年中央已經有關禁令，但全國新增的400多家高爾夫球場，到底是怎麼出來的？2012年6月20日央視《新聞1+1》播出《高爾夫球場：綠色的“誘惑”！》，以下是節目實錄：
《新聞1+1》2012年6月20日完成台本
———高爾夫球場：綠色的“誘惑”！
節目導視：
解説：
大量佔用耕地、林地，違規違紀無視中央政令，七個省市，七個影響惡劣的高爾夫球場被查處、被取締。
中央紀委監察部執法監察室專員 黃偉：
堅決糾正有令不行，有禁不止的行為。
解説：
以農業生態之名，以體育休閒之名，以旅遊觀光之名，以環境整治之名，是誰可以讓高爾夫球場掛着羊頭賣狗肉。
文登市國土資源局副局長 劉昌軍：
我們得知他們真正的目的，是打着建農業生態園的名義，建高爾夫球場。
解説：
2004年中央已經有關禁令，但全國新增的400多家高爾夫球場，到底是怎麼出來的？《新聞1+1》今日關注高爾夫球場大整治開始。
主持人 柴璐：
你好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。
如果有人要問世界的第一大運動是什麼，可能很多人都會脱口而出，足球啊。沒錯，現在歐洲盃正在如火如荼地進行，很多人甚至不惜在熬夜看球。但是當我們回到現實當中的時候又不難發現，似乎我們的足球場是越來越少了，但與之相反的是，另外一種球場卻似乎越變越多，那就是高爾夫球場。一個是平民運動，一個是貴族運動，這説明我們的貴族越來越多了嗎？顯然也不是，這其中很多的球場都是違規建設的球場，就在今天國家的相關部門規定了嚴肅查處取締的七個違規建設的球場，我們先來了解一下相關的名單。
解説：
這裏是貴州省銅仁市江口縣，這片1200畝的集體土地原本是用來建設生態旅遊產業園的，結果有人就敢在百姓的眼皮底下把它建設成一個高爾夫球場。
銅仁市江口縣國土資源負責人 田波：
就是根據它的設計，就是找到它的設計圖紙方案，就看見上面有些高爾夫球場的球道，這個規劃。
解説：
這裏是遼寧阜新市，這片露天的礦區，上級的審批是想修建一座礦山公園，但是這是公園嗎？
阜新市國土資源局監察大隊支隊長 姜洪東：
海州露天礦破產之後，整個矸子山就廢棄了，做啥呢，是申請國家礦山治理項目，進行矸子山治理。
解説：
這裏是山東文登市，這片面積2217.96畝的集體土地，也是對外宣稱要建設農業生態園，但私下裏它還是要建高爾夫球場。
文登市國土局副局長 劉昌軍：
以這個搞農業生態園的名義，給我們(回覆)一直沒有停，打政策這個擦邊球。我們又多次來看，發現它在鋪這個地下管網，我們得知他們真正的目的是打着建農業生態園的名義，建高爾夫球場。
解説：
以農業生態園的名義、以體育休閒公園的名義、以旅遊觀光的名義，甚至是以整治河流灘地的名義，北京温榆河高爾夫球場、遼寧阜新海州礦國家礦山體育公園高爾夫球場、山東威海湯泊温泉度假村運動公園高爾夫球場，廣東惠陽金玉東方黃金珠寶產業園高爾夫球場、貴州銅仁梵淨山高爾夫球場、雲南昆明梁王山生態運動休閒旅遊區高爾夫球場、陝西西安林克斯高爾夫球場，七個省市七個影響惡劣的高爾夫球場被查處，被取締。
畫面提示：
2012年6月20日新聞
畫面解説：
廣東惠陽金玉東方實業發展有限公司，未經批准非法購買貴州市惠陽區秋長街道維布村及村民小組的集體林地1774.5畝後進行建設。
山東威海湯泊温泉度假有限公司租用文登經濟開發區止馬嶺村集體土地2271.96畝。
劉昌軍：
就跟當地的村簽了一個租賃協議，而且也沒有約定什麼用途，這個價位在我們當地是最高的，到目前為止沒有超過這個價格。
解説：
虎視眈眈違規租用集體土地，除了商人的財大氣粗，違規高爾夫球場的背後，還有一些地方的部門對中央政令的熟視無睹。
畫面提示：
2012年6月20日新聞
畫面解説：
北京温榆河高爾夫球場在2011年4月《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》印發後，違規頂風建設。陝西西安林克斯高爾夫球場在清理整治通知印發後違規頂風建設，且在全國高爾夫球場清理整治工作中瞞報球場建設情況。
解説：
據瞭解，此次監察部和國土資源部對這七座高爾夫球場的查處，僅僅是一個開始，下一步還將有更大的整治行動。
畫面提示：
2012年6月20日新聞
畫面解説：
中央加快經濟發展方式監督檢查工作領導小組，已將高爾夫球場清理整治工作列為今年監督檢察的重點內容，派出12個檢查組對21個省區市和新疆建設兵團進行集中檢查。
解説：
高爾夫球場，中央明令禁止，百姓不斷舉報，輿論也是持續監督，但是一個巨大的疑問是，七個違規的高爾夫球場在建設過程中，有關部門不清楚中央的禁令嗎？更大的疑問是早在2004年國務院就下發了《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，但是禁令下達之後全國的高爾夫球場數為何反而從當年的100餘家增加到現在的600餘家，高爾夫球場背後到底有什麼衝動？
柴璐：
從這次公佈的七家違規建設的高爾夫球場當中，我們也發現了一些共性，我們可以盤點一下，第一個共性我們在發現的七個違規的球場當中，有四個註明的違規理由都是頂風建設，所謂的頂風建設就是第一頂風建設是2011年4月份在國家的相關部門發佈了關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作這樣一個通知之後，這些球場依然在進行建設當中。第二點就是在查處的違規的球場當中，我們發現佔用了大量的耕地和林地，這些球場的面積從1200畝到2200多畝不等，可以説佔用的耕地和林地的面積是非常之大。第三點，我們看到的違法的投資者他們並非不是不知道有相關的法律法規，但是他們都是抱着僥倖的心理在移花接木、偷換概念。因為我們發現，在查處的七個違規建設的高爾夫球場當中，有的是以修建農業生態園的名義，有的是以建設休閒旅遊區的名義，有的是以建設體育公園等等的名義。事實上，從2004年開始我們看到國家的相關部門就已經出台了相關的法律法規，我們可以來了解一下，在2004年的時候國務院辦公廳下發了關於暫停新建高爾夫球場的通知，2006年國土資源部和國家發展改革委員會又把高爾夫項目列入了禁止用地的項目目錄。2011年的十一個部委聯合下發關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知，而這次七個違規的高爾夫球場就是在2011年下發通知之後依然在建設當中的。
我們不禁要問，這些法令法規不可謂不嚴，為什麼這些高爾夫球場依然是令不行，禁不止呢？難道是有關的監管部門沒看着？沒發現嗎？應該不會，因為我們想一想一個數百畝甚至上千畝的高爾夫球場的建設，它從審批到貸款到拆遷到開工，它的動靜不可謂不大，為什麼監管部門就沒看見呢，怎麼投資者就能夠一手遮天、一路綠燈呢？
新聞解説：
2004年1月國務院辦公廳下發關於暫停新建高爾夫球場的通知，要求各地一律不得批准建設新的高爾夫球場，尚未開工的項目一律不許開工建設。
解説：
這條關於高爾夫球場的禁令發佈至今已經八年，幾乎一提到高爾夫球場就會被輿論引用，這是一條人所共知的禁令，但是2010年5月國土資源部通報顯示，全國經過正式審批的高爾夫球場僅有十家左右，但根據北京林業大學高爾夫教育研究中心的調查結果，到2010年底全國有近600家高爾夫球場，而在2004年他們調查的數字僅為170家，這意味着在禁令下達後的七年裏各地又違規建設了400多家高爾夫球場。
今天，面對七個被查處的球場，每一個都是佔地千畝以上，投資數億元的項目，他們為什麼可以開工建設？如果沒有中央的查處，這七家違規的球場能停下來嗎？記者調查發現很多高爾夫球場項目都是地方政府作為招商引資項目而引進的，並期待着他們能為當地的投資環境帶來改變，那麼一個高爾夫球場到底能為當地帶來怎樣的經濟效益呢？
湖北紅蓮湖高爾夫球場俱樂部行政部長 方鈺霆：
收入的話基本上能夠略微虧損一點點。
記者：
只靠打球就是略有虧損。
方鈺霆：
對，暴利是不可能的。
解説：
在湖北省鄂州市作為湖北省首批批准建立的紅蓮湖高爾夫球場，如果在非週末的時間來到這裏，球場上經常是空無一人，在這個初期投入一個多億的高爾夫球場，常規經營高爾夫球場的收入每年卻只有1600萬，而運營成本，每年光是球場的維護費用就有五六百萬，再加上人員工資和税費，因此要想實現贏利幾乎不可能。
北京大學地方政府研究院院長 彭真懷：
整個高爾夫球場運營狀況都是不理想的，大概有七成是不盈利的，有一種極端的説法甚至超過九成都是不盈利的。
解説：
既然經營高爾夫球場本身並沒有暴利，甚至處於虧損狀態，那為何近幾年來高爾夫球場的版圖卻大肆擴張？調查顯示全國各地高爾夫球場建設都和房地產有着密切的關係，在一些城市甚至70%高爾夫球場都伴隨着房地產項目。
紅蓮湖高爾夫國際社區置業顧問：
我們寶安集團拿的這一塊地，總共才2000多畝，但是我們就拿了1800畝出來做高爾夫球場，其實這都是最大的一個配套。
解説：
在湖北的這家紅蓮湖高爾夫球場周邊有一個叫做紅蓮湖高爾夫國際社區的別墅羣，它與高爾夫球場屬於同一個開發商，並從2008年就已經開始銷售，記者從網上查詢發現，紅蓮湖高爾夫國際社區所在的湖北省鄂州市華容區如今的房價僅在每平米3000至4000元，但這個別墅羣在2008年開盤價就有每平方米6000元。靠近高爾夫球場的房子單價更是高達每平方米9500元，這個社區總建築面積共計8.5萬平方米，即使按照開盤時的每平方米6000元計算，如果這些房子銷售一空，銷售收入也有5.1億元。
原中國高爾夫協會秘書長 崔志強：
球場投資進去之後，如果有了地產做配套的話，相對來説這個球場的這部分經營收入相對來説，佔的比重就不大，所以地產因為回收比較快，而且利潤比較高。
柴璐：
在不少地方政府的眼中的建設高爾夫球場似乎像這個城市的名片一樣，他們睜一隻眼閉一隻眼的允許高爾夫球場項目野蠻地上馬，似乎就是認定了“沒有高爾夫引不來金鳳凰”，比如説我們看到這些數據，《財富》雜誌統計顯示，中國大陸的高爾夫球洞數和引進外資數量高度相關相關度達80%。以觀瀾湖高爾夫會為例，在這個世界最大的高爾夫球俱樂部建成之後，觀瀾鎮的外資企業不斷增加。
我們再來看下一條，建設一個18洞的標準球場需要購買1200畝的土地，國家對高爾夫球場按娛樂業徵税，總税率達23%。這些似乎看起來誘惑都非常的大，對於地方政府有了高爾夫球場似乎面子工程更好看了，有了城市的形象，有了城市的品位似乎都在提高，另外從裏子上來説，實惠也很大，有了税收的提高同時土地還在增值，因此地方政府就説既然建了這樣一個球場，又能夠拉動周邊的經濟，又能夠解決就業，何樂而不為呢？接下來就這個問題來請教一下，中國城市發展研究院副院長彭真懷教授，彭教授您怎麼看建設高爾夫球場似乎能夠招商引資也似乎能夠拉動地方經濟，怎麼就不對呢？
彭真懷：
這個問題確實就像我們剛才在片中看到的背景資料一樣，高爾夫球場從2004年中央禁令下發以來，出現了400多家違規建設的情況，這裏面有一些很重要的地方政府的利益驅動，這些利益驅動就包括因為過去這20多年裏，我們這種要地不要人的城市化進程當中，我們確確實實把土地財政收入作為地方政府的主要的來源，有的説是40%的財政收入，有些地方達到65%。我們知道一個18洞的1200畝的標準高爾夫球場，這是一個國際標準，但是我們國家很多的高爾夫球場實際上佔地都在3000畝以上，個別高爾夫球場甚至佔地在10000畝以上，這些超出國際標準的用地實際上本身都是高爾夫企業用來配套所謂的高檔的會所酒店，或者別墅區。這樣的賣地的收入對於地方政府確實是一筆可觀的收入。
第二問題我們看到的，高爾夫這樣一個活動，本來是一個體育競技活動，但是我們對它徵税是按照娛樂業、歌舞廳的徵税，23%的營業税，這樣對地方政府也是一個巨大的税收收入。
第三，就是2007年以來，我們頒佈了關於城鎮土地使用税的問題，這個使用税的徵收辦法，大城市我們徵收是每一平方米徵收1.5元至30元，中等城市徵收是1.2元到24元，小城市是0.9元到18元，而縣城這些是在0.6元到12元，這些城鎮土地使用税對地方政府也是一個重要的税收來源。
第四，實際上揮之不去的我們認為高爾夫腐敗，最著名的例子就是大家可以看到被公開查處的，温州高爾夫協會的當中，有20多位從處級到廳級幹部，從這些官員的可看得見的收入來講，不可能經常性的光顧高爾夫俱樂部打球，至於我們稱為叫做高爾夫腐敗，全國600多家高爾夫球場，僅從温州這個球會來看，20多個處級以上幹部，那全國呢，這種情況確確實實值得我們深思。
柴璐：
彭教授，您剛才主要站在地方政府政務部門的角度看這件事，我們可以換一個角度，站在投資者的角度來説，建設這些高爾夫球場究竟能不能盈利，我們看到的數據是大部分甚至能達到90%的高爾夫球場，都是虧損的，所以説投資高爾夫球場本身似乎並不能夠盈利，但為什麼那麼多人趨之若鶩呢？可能更多眼睛是盯在了周邊所謂的基礎設施的建設和配套設施建設所獲得的利潤上來，我們先看一個數字，我們看到雲南、海南、上海、北京、廣東、浙江等等這些地方高爾夫球場和房地產關聯度最低也將近70%，最高達到90%，一旦建了高爾夫球場周圍的別墅和房產價格至少會高出20%到30%，這是一個朝向管理集團給出的數據，它也是一個比較專營的高爾夫球場的公司，似乎還看到更大的數據如果有了高爾夫球場以後的話，周圍的房產要翻倍，甚至翻兩倍，您怎麼看待這兩件事情之間的關聯？
彭真懷：
其實企業家之所以投資高爾夫球場，他也是有利可圖的，在目前的情況下，其實一個高爾夫球場的建設費、維護費、包括員工的工資開支收入對於投資企業來講至少需要三個億以上的資金，在這種情況下其實就像剛才主持人説的那樣，九成以上的高爾夫球場光靠打球，光靠50萬元甚至上百萬元的球場的會費是維持不了高爾夫球場正常運營收入，怎麼辦？所以投資企業一般採取三種辦法應對，一種就是通常所見的高爾夫成為高收入階層，特殊的運動項目。就是一張球會的卡是50萬到100萬。第二種，就是違規的偷税，2007年廣東曾經查處過40多家高爾夫球場，其中全部偷税，當年補交的税額將近4個億，這樣一種情況。第四種，高爾夫投資的企業家，為了投資的回報就在通過房地產開發的形式，來捆綁房地產開發，就像剛才説的這樣一個專業的集團，一個高爾夫評估集團所説的那樣。
柴璐：
彭教授，可能現在叫停高爾夫球場建設的根本原因，也包括您剛才所説的偷税、漏税或者滋生官員腐敗，或者抬高地價等等，但最根本的原因還不是這樣，為什麼高爾夫球場一定要停建呢？其實説白了因為它與民爭地，與民爭水，與民爭環境。
解説：
形狀各異的沙坑，倒映樹影的湖泊，大片碧綠的草地，這是去年七月底，記者在北京空中沿永定河河道航拍的一組畫面，僅僅這一條沿線上就至少有七家高爾夫球場，而在互聯網上，用衞星地圖察看更是觸目驚心，那些綠色區域幾乎都是高爾夫球場。大批的球場都離不了水源，對於缺水的華北地區水源又何來？去年記者在北京及河北的多家高爾夫球場調查時發現，水對於他們來説似乎都不是問題。
高爾夫球場工作人員：
一天就得用幾千噸水。
高爾夫球場工作人員1：
每天都得澆，這草地一天不澆就完了。
高爾夫球場工作人員2：
恐怕最高的時候一天六七千方的水都可能。
中國高爾夫球協會場地管理委員會秘書長 蘇德榮：
一個高爾夫球場一天的平均用水量至少達到兩千，或者兩千到兩千五百立方米。
解説：
蘇德榮從事高爾夫教學已有20多年，聽他給我們算一筆帳。一個18洞的標準球場，每天平均耗水2000到2500立方米，一年下來就要用掉40萬噸的水，而對於27洞、36洞甚至54洞的高爾夫球場來説，耗水量更驚人。根據材料顯示，2010年北京高爾夫球場總得耗水達到了將近4000萬立方米，4000萬立方米什麼概念，對於一户北京普通的三口之家，每月的平均用水量是8立方米，一年100立方米，4000萬立方米相當於40萬户普通家庭，也就是一個百萬人口的中等城市的全年生活用水量，而記者在多地調查發現，這些高爾夫球場為了逃交水費，大都私自打井使用地下水。
高爾夫球場工作人員3：
每個地上都留着井。
記者：
自己打的井是吧？
工作人員3：
嗯。
記者：
等於是咱用水不花錢？
工作人員3：
對。
解説：
對於地下水，無節制的打井開採會有什麼後果。河北省水文水資源勘測局水資源處處長郎洪剛就指出，深層一地下水幾乎不能恢復，恢復的年份往往要以萬年來做單位。
河北省水文水資源勘測局水資源處郎洪剛：
開採就是超採，開採多少就少多少。
解説：
除了耗水巨大，高爾夫球場為了維護草坪而大量使用的農藥、殺蟲劑和化肥也會給環境帶來嚴重污染。一份高爾夫年度報告顯示一個佔地1000畝的18洞高爾夫球場每個月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少13噸，而這些化肥農藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽裏流向附近的水庫、河流，有的則滲透到地下。
清華大學環境學院教授 錢易：
根本那個水不能再做飲用水源了，如果是有農藥殘留在裏頭，那就更危險了，因為這個農藥一般都是對人體有毒有害的。
解説：
正是由於大量的佔用土地和高耗水、高污染，2004年1月國務院辦公廳下發通知，明令各地一律不得再批准建設新的高爾夫球場，尚未開工的一律不許開工建設。
柴璐：
除了高耗水、高佔地之外，我們看到這次違規被清理的七家高爾夫球場，佔用的土地很多都是集體用地，集體的耕地或者是集體的林地，所以這樣的一個球場的建設必然會對我們的糧食安全造成一個隱患，那麼接下來繼續連通彭教授，彭教授您怎麼來看，一方面是球場的建設可能會對經濟有一定的拉動作用，另外一方面又會對環境造成負擔，怎麼來處理今後的高爾夫球場，這種違規建設的高爾夫球場現在嚴肅查處取締了，取締之後是要把它拆除還是合法化、規範化後讓它合法發展？
彭真懷：
我個人看法從總體判斷，高耗地、高耗水的高爾夫球場是不適合資源短缺的中國基本國情，這個是一個基本的判斷。剛才我們看到了，高爾夫球場佔地1200畝以上，甚至個別的地區佔地更多，全國600多個高爾夫球場已建或在建的高爾夫球場實際上佔地72萬畝，那麼佔用林地和耕地28萬畝，像這樣一種情況確實是觸目驚心的，對於這樣一種狀況，我們究竟如何採取怎樣的處理辦法？從2004年以來、2006年到去年，十一個部委採取文件的形式來整治高爾夫球場，是不是把已建的，在建的高爾夫球場一鏟了之，我認為是應該多一些疏導，我在想美國的高爾夫運動是不是值得我們推敲，要把高爾夫運動還於民間，還原於一種平民的運動，其實高爾夫運動本質上是蘇格蘭人用棍子為了趕羊羣時候一種比賽的娛樂項目，看誰把石子擊的又準又遠。這樣一種情況給我們中國一個啓示，美國有兩萬多家高爾夫球場，這些球場沒有門童、沒有會費、沒有高檔的別墅，只是一種平民化的運動，可能建在公園裏，建在綠地裏，每一個公民都可以拿着自己的球杆去打球，所以這樣一種運動，把高爾夫運動歸為一種平民運動可能在未來治理整頓的時候，這是一種很重要的政策選擇。
柴璐：
把它迴歸到一個公共運動的項目，可能讓更多人去享受這項項目的樂趣，但是在前提可能在制定一個規範，您覺得未來這個規範要如何制定？
彭真懷：
規範的制定我想要體現在新的高爾夫球場建設當中所面臨的一些突出的問題，比如説第一對它的營業税的徵收問題，目前營業税是23%的增收額度，是不是把它視為一種文化體育活動，按照5%來徵收，我注意到個別省已經在做這樣的嘗試。第二，針對高爾夫球場關於城鎮土地使用税增收較高的不切實際的情況，是不是可以把高爾夫球場作為一種綠地綠化項目加以徵收土地使用税，甚至免税，因為這是一項公眾的活動。
柴璐：
好，謝謝彭教授。
我想高爾夫説到底它是一項運動，為了我們的身體健康，但是少數人的健康不能夠建立在大多數人的犧牲上，最終我們要把高爾夫迴歸到在法律的框架下，在尊重自然和生態的前提下，讓它真正的迴歸到自己的運動屬性。
感謝收看今天的節目，再見。