專家：三沙設市是彰顯國家管轄權的應然之舉

三沙設市，為各方在規定合作領域展開更高水平合作提供更大空間。

據新華社報道，國務院於近日批准，撤銷海南省西沙羣島、南沙羣島、中沙羣島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙羣島、中沙羣島、南沙羣島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。

設立三沙市，對於加強南海島礁及其海域的行政管理和開發建設意義重大。三大羣島露出海面的島嶼有30多個，沙洲、暗礁、暗灘數以百計，漁業、油氣、鐵、銅、錳、磷等資源豐富。隨着海洋經濟的快速發展，其在國家海洋開發戰略中的中心地位也愈加凸現。與此同時，海洋經濟發展不夠協調，海洋資源開發管理體制不夠完善的問題也開始顯現。從優化海洋產業結構，保護海洋生態環境出發，強化對三大羣島的行政管理勢所必然。這其中，理順海洋管理體制，降低管理成本，提高應對危機的能力，是當務之急。

升級對三大羣島的行政管理，也是保證航運安全和自由的需要。作為第二大經濟體，中國的國際貿易量和航運週轉量均居全球前列。三大羣島地處太平洋和印度洋之間的國際航道要衝，在國際貿易和地區安全領域戰略價值巨大。需要指出的是，在美歐日等主要經濟體的國際貿易對於南海航道同樣具有高度依賴性的情況下，南海航道的安全和自由通行，具有普惠性。

三大羣島及其所屬海域的資源稟賦被發現以來，就一直不平靜。個別“聲索國”視歷史沿革、國際法相關規定於不顧，跳出《南海各方行為宣言》的共識，採取使問題複雜化、擴大化的各種方式，侵犯中國領土主權，惡化了地區局勢。面對這種事態，既需要在基於《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國領海基線的聲明》以及《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》等三部國內法的基礎上，強化對中國海洋權益的解釋權，也需要進一步強化對固有領土的國家管轄權。從這個角度説，三沙設市，也是彰顯國家管轄權的應然之舉。

對外界而言，三沙設市不會降低相關國家之間應有的建設性，相反，有益於創建更高的信任水平和對話環境。按照各方2002年共同簽署的《南海各方行為宣言》，海洋環保，海洋科學研究，海上航行和交通安全，搜尋與救助以及打擊跨國犯罪是具體列出的合作領域。三沙將此前海南行政區時期的辦事處升級，對接了海南設省之後的行政體制，隨着各種權限的提升，也為各方在規定的合作領域展開更高水平的合作提供了更大空間。

今年是中國－東盟建立對話夥伴關係20週年，到11月，又會迎來《南海各方行為宣言》簽署10週年。中國三沙設市對有關“聲索國”而言，也是新的合作機會，比如，三大羣島的辦事處升級為地級市之後，外企可直接通過三沙市政府洽談和審批，給能源開發合作帶來更多便利。