美學者：從中菲黃巖島對峙事件中學到三堂課

【環球網綜合報道】美國《華爾街日報》6月26日文章，原題：如何平息南海衝突儘管黃巖島爭端尚未得到完全解決，但從現在開始，為未來發生類似些爭端吸取一些經驗和教訓也並非為時過早。未來，這種對峙可能會變得愈加常見，因為這裏有大量的漁民存在，且這些相鄰國家對於如何依據重疊的主權主張開採水底油氣資源的各種計劃也是各不相同。

從黃巖島學到的第一課是，爭議各方會非常堅定地堅持他們對領土主權和海洋權益的主張。儘管中菲都從該地區撤船，但雙方並沒有表現出任何顯示願緩和自己立場的意願，更別説其主權主張了。這意味着，試圖通過推動及早解決潛在主張來防止未來衝突的做法很可能將適得其反。

為消除這種僵局，工作的重點首先應是放在減少近因方面。例如，儘管它不會解決潛在糾紛，但簽署一項聯合或多邊漁業協定的做法，可能就會消除南海最主要的一種摩擦來源。

從黃巖島學到的第二課是，中國戰略的一個重要部分是，中國聲張主權時慣於使用民用海事執法船而非動用海軍。這些船大部分似乎都不配備武器，它們只是為了建立一種存在，而不是為了戰鬥。且它們還可以減少局勢升級的可能性。

正如中國人民解放軍副總參謀長馬曉天5月底接受媒體訪問時所説：“現在我們還不準備動用軍事力量來保護（我們的領海）。如果我們要這樣做，那它將是最後的手段。現在我們仍然在通過雙方政府進行談判，通過外交手段、通過一些民事的手段來解決爭端，這樣最好。”由於中國正持續擴充其被稱為“五龍”的海事執法機構的艦船數目，在保持爭議水域存在方面的競爭中，北京具有明顯優勢。

最後，黃巖島事件也向我們展示了華盛頓會處理這類糾紛。奧巴馬政府走的是一條很小心的道路，在支持其盟友和在主權爭端中保持中立二者之間選擇平衡。美國承諾將遵守1951年與菲律賓簽署的《共同防禦條約》，但卻沒有明確説明這項條約是否包括黃巖島瀉湖。華盛頓支持爭議各方和平追求其主張，同時又悄悄支持各方起草一份範圍更廣、更有利的行為準則，避免未來再發生這種衝突。

當前，黃巖島局勢似乎正朝向一種戰術解決的方面發展。六月份中菲達成的從黃巖島瀉湖撤離政府船的決定就是很重要的一步。它也顯示，互相撤退是有可能實現的。颱風更是為雙方撤離更多船隻提供了一層政治屏障。

除此之外，馬尼拉和北京都在明確嘗試降低此事的政治温度，同時也在努力達成協議。正如中國駐菲律賓大使近期一次演講中所説：“雙方都應展示出政治智慧，互相讓一步。”這可能是人們需要從黃巖島事件中學習到的最重要的一課。

（作者為麻省理工學院安全研究計劃成員、政治科學助理教授泰勒 弗拉維爾；譯者 譚利婭）