多個國家重點鐵路項目因資金窘境推遲工期

記者 張彬 北京報道

雖然國家有關部門明確表態要加快鐵路建設，一些去年停工的鐵路項目也在逐漸地復工中，但是這些仍難掩鐵路建設資金緊張的狀況。受資金緊張的影響，從2011年開始，我國一些鐵路建設重點項目進展緩慢的情況仍在延續，多個鐵路建設重點項目的通車時間一拖再拖。

“本來國家讓加快鐵路建設，但是現在建設速度上不去，按照計劃，京石客專、石武客專早該通車，現在是一延再延。”中國工程院院士王夢恕表示，京廣線和京哈線早就要通車的，因為資金緊張，項目進度被拖延。

京石、石武客運專線是國家重點鐵路建設項目，是國家“四縱四橫”客運專線網絡的組成部分。知情人士透露，京石、石武客運專線原定於2011年底通車，現在已經調整到今年底。另外，北京至瀋陽的鐵路客運專線也是全國鐵路“四縱四橫”客運網重要組成部分，已經納入國家“十二五”規劃，該項目建議書於2009年獲得批覆，可行性研究報告2010年上報國家發改委。目前，除了北京段環評尚未開展外，其他前期工作已經基本完成，但現在仍沒有開工跡象。

國家“四縱四橫”客運專線尚且如此，其他鐵路建設項目的資金緊張情況可見一斑。據記者瞭解，成貴鐵路、渝黔鐵路擴能等6個鐵路項目早已完成了審批程序，並在2010年底舉行了開工動員大會，但是直到現在也沒有實質性開工建設。邯(鄲)黃(驊)港鐵路原計劃用14個月建成，後來調整為30個月，按照目前的施工進度，調整後的目標恐仍難完成；另外，(天)津秦(皇島)客運專線通車時間也從2011年底延遲到2013年5月。

“現在項目上的資金還是十分緊張，我們單位現在還有一些職工在家息工，並且今年我們公司中的新標也很少，這個項目完工後我們還不知道去哪呢。”中國鐵建下屬某局寧杭客專項目工作人員告訴《經濟參考報》記者，年初到現在才發了今年1、2月份的工資，現在也只是能保證施工隊的生活費和材料款，外欠款根本付不了。

公開資料顯示，2011年河北省境內鐵路建設投資計劃由600億元壓縮到300億元，今年僅安排投資221億元。據知情人士透露，河北已開工鐵路項目需籌措300億元，加上準備開工的項目，總共資金需求超過500億元。但是清理地方政府融資平台後，取消了不少融資措施，目前近一半的地方建設資金有待落實。

6月26日，提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預算法修正案草案二審稿，刪除了一審稿中擬對地方政府債務實行“限額管理”的規定，重申“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”這個消息對於原本就資金緊張的鐵路建設來説更是雪上加霜。

“現在有的工程局貸款已經高達30多億元，有的負債率超過了100%。各局施工的意願變弱，業主不給他們錢，他們還得貸款，快承受不起了。鐵道部拿到錢很慢，然後再往指揮部撥付，指揮部再往項目上撥付，這個過程需要的時間很長，起碼得半年以上，還存在着拿到錢不往下發。”中國工程院院士王夢恕表示，目前鐵路建設資金的缺口還是很大，因為原有的設計發生了改變，這肯定會增加工程預算額，影響國家重點建設項目的施工進度。

事實上，隨着鐵路建設項目工期拖延，原材料、人工費、土地等建設成本都在上升，工程建設成本也在不斷上升，最終的結果可能是項目嚴重超概算，進而影響國家整個鐵路建設投資計劃的完成。