上半年全國税收雙過半無懸念 地方盯上零散税

記者 席斯 劉春蓉 剛剛過去的一週對於各地税務部門官員來説像是經歷了一場大會戰一樣，隨着各地紛紛爆出税收“雙過半”的喜訊，他們可以稍有喘息。

“雙過半”即“時間過半，任務過半”，税務部門除了完成全年税收任務，每年6月30日還要實現“雙過半”，這是地方政府給他們的硬任務。

湖北省利川地税局的李平（化名）頭上分到了2000萬的收入任務，他負責幾個鄉鎮的税收，他説離任務目標還有較大差距。但這並不影響全國税收收入實現雙過半。

2012年中國的税收收入目標近9.7萬億，若要實現收入過半，則需實現入庫4.85萬億。據財政部公開數據顯示，今年前5個月全國税收收入完成4.58萬億，6月份只要完成2600多億即可實現“雙過半”。

7月5日，國家税務總局將彙總全國的税收收入，“雙過半”似乎沒有懸念，但對於很多地方税務部門來説“每年遞增20%”的鐵打的規律越來越無法承受。

硬任務

山西省繁峙縣國税局提前十天實現雙過半，在過去幾年提前十天已是很一般的成績，2011年多數省市提前一個月實現這一目標。但是今年很多地方政府都為這一目標捏了把汗。

湖南株洲市荷塘區地税局在5、6月停止了一切與組織收入無關的活動，並且停止員工休假，把“雙過半”作為頭等重要的關鍵工作來抓。“不管全國定8%還是9%的税收收入目標，跟我們地方是沒什麼關係的，因為我們的任務永遠是在上一年基礎上增長20%”。李平説。

利川市地税局去年完成4億多收入，今年按照20%的增速，需完成5個億。但利川捲煙廠的搬遷，以及兩條高速路的竣工以及房地產業不景氣，使得當地重點税源受到較大影響。

在地方税務部門税收徵收任務通常被分解到每一個人頭上，劃片包乾責任制，完不成年底獎金將受影響。

李平負責幾個鄉鎮的税收，需要自己一個鄉一個鄉跑，有時跑一趟，出差好幾天一分都收不上來。但他今年的考核任務是2000萬，目前距離這一目標還有很大差距。

任務總是伴隨着獎勵與懲罰。海興縣縣政府頒佈了獎勵政策，2012年首季實現“開門紅”的部門，縣政府給予各徵管部門5萬元的獎勵；上半年實現“雙過半”和完成全年收入任務的部門，縣政府分別給予10萬元獎勵。

但在税務部門內部，獎懲同在，按照收入完成情況設計考核制度，完不成收入任務的將遭受扣除獎金等懲罰。

盯上零散税

“税收不是按照應納税主體實際情況來計算税收，而是按照既定比例硬性規定”在李平看來相當不科學。他説他們這些税務部門工作人員非常為難。一邊是不斷提高的硬性任務，一邊是越來越少的挖潛空間。

很多税務部門官員告訴記者，税收任務絕不是税務部門自己給自己定的任務，而是來自各級地方政府的任務。據悉，每到6月份或者12月份，尤其當税收情況不理想時，地方政府一二把手親自動員部署組織收入工作。

相比地税局，國税徵收的增值税、消費税等税種徵管手段較規範、成熟，税務聯網等做得比較好。但地税徵管很多還停留在最原始的挨家挨户收取，工作開展起來很艱難。

個體經營户們繳納的多為地税税種，李平面對的就是這些個體經營户。

2009年時全球金融危機給中國經濟帶來了較大沖擊，全國各地税收一路負增長，但最後還是實現了9%的增長，完成了年初目標。

那年的挖潛增收、堵漏增收主要靠大企業。一位地方税務部門官員告訴記者，當時召集十幾個國企高層開會，動員企業做貢獻，補繳税款。結果一場會議下來能湊5個億的税收。

但今年各地加強挖潛增收中，紛紛將“狠抓零散税”作為重點之一。

河南省許昌市地税局明確提出，要強化零散税源清查。湖北宜昌市龍泉國税局則將零散税源工作具體到了對個體户的税源管理上。

2011年財政部提高了小規模納税人的徵税起徵點，這導致個體税基直接減少，税收減幅較大。對此宜昌市開始加強對起徵點提高後個體税源的調查、核實、統計工作，核定個體户的生產經營及銷售額等情況。

一位地方税務部門官員説，年年挖潛，總有飽和的時候，但每年硬性增長任務使得税務部門工作開展難度加大，也容易引起納税人抱怨。