調查顯示超九成網民反對退休年齡延至65歲

商報圖形 王若靜 制

7月1日，積極應對人口老齡化戰略研討會在京召開，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國從2016年實行延長退休年齡的政策，並每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

事實上，就在今年6月上旬，人社部在回答網友提問時表示，推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。6月27日，中國政府網發佈《社會保障“十二五”規劃綱要》，其中明確提出，我國在“十二五”期間將研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。

僅一個月左右的時間，中央相關部門針對延長退休年齡密集表態。

延長退休年齡真的要實現了嗎?是什麼原因促使退休年齡延長?

為何要延遲退休?

養老金缺口將達18.3萬億

“現在民間廣泛存在一種質疑，認為延遲退休是為了緩解我國養老金存在的巨大缺口。”昨日，重慶大學人口資源環境經濟與管理研究中心教授尹希果在接受本報記者採訪時説。

養老金缺口有多大?中國銀行發佈的《重塑國家資產負債能力》則指出，按照測算到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。儘管中銀團隊負責人隨後出面澄清18.3萬億元的缺口，並非指現金流，而是按照資產負債的算法計算存量債務，但將這些數字聯繫在一起，民眾的質疑似乎“情有可原”。

“民眾很容易聯想到政府推出延遲退休是為了緩解養老金缺口。” 國泰君安證券重慶分公司首席分析師何力告訴本報記者。

按照“中國養老保險基金測算與管理”課題組的測算，退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

三年後勞動人口年均減366萬

據第二次全國人口普查數據，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經達到1.78億，佔全球老年人口的23.6%。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文(微博)介紹，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點將發生在2015年，屆時將從9.98億的峯值開始逐年下滑，年均減少366萬。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任李軍表示，2030年以後，我國的勞動力供給將出現嚴重不足。

何力則告訴記者，我國就業人口比例佔全國總人口的比例，在2011年達到頂峯之後開始走“下坡路”，“目前來看下降趨勢並不明顯，但在5~6年的緩衝期過後，將會出現急速的墜落，尤其是35歲以下的勞動人口持續回落。”

李軍表示，“延遲退休年齡，目的是緩解勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預期。”何力也認為，延遲退休年齡，可以避免勞動力缺口的急速拉大，穩定經濟。

將帶來什麼影響?

“人口老齡化使得勞動力成本持續上升，在一個相當長的時期內，物價上漲的壓力將會持續。而在人口老齡化加快的過程中，個人經濟贍養負擔和國家的資產負債都會不斷增加。”重慶大學人口資源環境經濟與管理研究中心教授尹希果表示。

何力則表示，“勞動力成本上升，還將使得我國的出口優勢逐漸喪失，而出口競爭力的下降將直接影響到我國的國際收支平衡。”

“但無疑，如果一旦延遲退休年齡，勞動力人口結構的變化，勢必也會緩解老齡化加快帶來的上述問題。”尹希果説。

利 緩解物價上漲增加出口優勢

弊 擠壓崗位供給增加大學生就業壓力

雖然遠期來看，我國勞動力將出現嚴重不足的局面,但當前中國就業形勢總體仍是供大於求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業緊張形勢。從目前來看，由於產業結構、教育結構等多種因素，大學生已經存在就業難的問題。

華龍證券首席顧問鄧丹表示，在總就業崗位不變的情況下，延遲退休年齡將意味着年輕人就業負擔的加重。“從某種程度上，可能會引發新的社會矛盾。”

“現在都是一個蘿蔔一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水。想進國家機關或是事業單位工作，可是老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進也沒法進。”網民小劉説。

調查

超9成網友反對退休年齡延至65歲

“延遲退休”再一次被提出，引發網友熱議。昨日，本報聯合大渝網就“退休年齡延至65歲”話題進行了調查，截至21:30，超過9成網友反對退休年齡延至65歲。

從昨日下午2點至晚上9點半，共有5000多名網友參與了調查。退休年齡延至65歲，你願意嗎?95.84%的網友選擇了“不樂意”，僅有4.16% 的網友選擇“支持”。

退休年齡定在多少歲，關係到所有人的老年生活安排，也毫無疑問會影響到一個家庭的生活狀況。最理想的退休年齡是多少呢?參與調查的網友認為，男女退休年齡應該區別對待。數據顯示，超9成網友認為，男性最理想的退休年齡是55歲~60歲，女性最理想的退休年齡是50歲。

如果退休年齡延至65歲，最需要解決什麼呢?在本次調查中，圍繞事業保險、最低生活保障、醫療保障、就業形勢、身體素質等話題進行了調查。42.59%的網友認為“醫療保障和身體素質需要進一步提高”。33.21%的網友選擇了“失業保險、最低生活保障應真正起到保障作用”。18.79%的網友表示，“就業形勢必須樂觀”。5.41%的網友認為“該控制剩餘勞動力的增長”。

聲音

“延遲退休不能一刀切”

延遲退休年齡，儘管政府有着自己的考量和“無奈”，但多位專家向記者表示，目前在我國，退休年齡延遲並不適宜快速推進，更不能一刀切。

“到底勞動力是否短缺，目前業界的説法並不統一。”尹希果説，我國勞動力存在的問題，更多的是一種結構性問題，“調查顯示，目前藍領工人處於供給趨緊的狀態，但大學生卻出現明顯的找工作難的現狀，因此，是否需要推行延遲退休年齡，關鍵是看延長的這部分人所從事的職業。”

延伸藍領工人的退休時間，可以補貼勞動力的不足，而在一些具有創新性的領域，則可以更多的吸納剛畢業的大學生，“應該實行彈性制度、針對行業有所區別，不能一刀切。”他説。

“雖然人口數量紅利正在消失，但人口質量紅利我國仍可以享受15~20年，但在這一時期，經濟會出現一個動盪期，這裏的‘動盪’指的是方向性選擇的問題，可能會出現很多嘗試，因此，一直到2050年，中國的人力資源都需要政府戰略性關注。”何力説。

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推動個人購買養老保險

上海或試點税延養老險

論證了五年多的“個人税收遞延型養老保險試點”方案，已於今年6月由上海市政府遞交至財政部，年內獲批的可能性很大，且上海將是全國首個試點城市。

“個人税收遞延型養老保險”是指投保人繳納的保費在繳費期間按照統一方案免繳税款，並遞延至退休領取，在領取保險金時按照一定規則再繳納相關税款的養老保險產品。

根據上報的方案，上海個人税延型養老保險產品定位為：契約型，產品形式為萬能型、分紅型保險;税收遞延模式採取“税基遞延”型，即在繳費及收益階段免税，領取階段再根據當期税率表繳税;繳費限額為每月1000元，其中700元用於個人養老保險免税，300元用於企業年金免税。

根據參與研究討論的相關保險公司內部測算，採取“税基遞延”型模式，同等收入情況下，越早購買税延型養老保險產品，未來可省税額越高;同等時間開始購買產品的情況下，收入越高，未來可省税額也越高。

覆蓋範圍上，無論企事業單位還是政府機關，都可以參與。產品操作模式上，繳費時由企業代扣代繳，領取時保險公司代扣代繳個税;員工離職時，可以在不同保險公司、不同企業之間轉移。

據保險公司內部測算，試點將為上海帶來年均逾100億元的保費增量。

目前，中國養老保險體系共有三大支柱：作為第一支柱的社會基本養老保險，以政府為主導;作為第二支柱的企業年金(即補充養老保險)，為企業及職工自願建立，但僅對企業繳納部分進行一定比例的税前列支，個人繳納部分無税收優惠;第三支柱為個人商業養老保險，個人税收遞延型養老保險即屬於“第三支柱”。

據權威人士向本報透露，除推出“第三支柱”税收優惠政策外，財政部等有關部門也在考慮出台“第二支柱”企業年金個人繳費部分的税收優惠政策。

業內專家認為，養老保險體系“第二支柱”、“第三支柱”税優政策的出台，將直接刺激企業及個人繳納保費的積極性，不僅可以緩解基本養老保險未來面臨的支付壓力，還將為未來的資本市場迎來更多的長期資金。據上海證券報

短評

“延遲退休”需要養老金明晰賬

養老金政策調整當然可以，但對民眾來説，不管政策如何調整，有利還是無利，養老金的賬本首先應該讓人看明白。延遲退休這一政策遭遇如此多的反對聲音，很重要的問題就是，民眾對養老金賬本的基本信息缺乏瞭解。

且不説全國養老金空賬規模是多少，民眾不知情，在很多具體的問題上，也是一問三不知。比如，個人養老金賬户上究竟有多少錢?將來退休了，能領多少退休金?延遲退休多幹幾年，能多領多少退休金?諸如此類很直接、很簡單的問題，很多人都不清楚，又如何讓大家同意“延遲退休”政策?

故而，養老金政策調整要考慮民眾的利益訴求，需要想方設法説服民眾，通過翔實的數據，解答民眾心中的疑惑。

養老金政策調整和民眾利益息息相關，事關重大，從程序上來説，由具體的職能部門內部研究制定，或許不太合適。國務院曾經要求，一些重大公共政策應該廣泛徵求社會意見。希望，延遲退休政策方案制訂及時公開向社會徵求意見，除了專家、學者的意見，也聽聽普通老百姓怎麼説、怎麼看。