專家：南海油氣爭奪戰中國應用實際行動反擊

《加強中國在南海上的實際管控》系列文章之三

如何開發好南海上的資源（1）

無法迴避的海洋經濟最重要部分——海上油氣開發

（一）南海的石油天然氣儲量到底如何？

【環球網綜合報道】在本系列文章的第二篇裏，我們已經分析過目前我國加強南海管控可以採取的實際行動。我們也已經強調過：更一定要做好對南海的實際開發利用，用實際開發所獲利益，來彌補加強實控所花的費用，使中國在南海上處於有收益、有效益、更划算的地位。本篇，我們就一起探討我國可以採取什麼樣的具體措施，來更有效地在南海上獲得經濟收益。

首先，最不能迴避的就是在海洋經濟裏產值最大的石油天然氣開採。海上油氣開採，已經成為當前國際上對海洋開發利用的首要重點。在1960年時，世界上還只有12個國家在海上採油，產油量1.9億噸，佔當年世界石油總產量的9.2%。然而到了現在，世界海上鑽井數量已達到3萬多口，海上鑽井遍佈世界各沿海國家，海上石油產量已佔世界石油總產量的20%以上，產值超過2000億美元。這還是在目前人類深海勘探油氣技術仍然有限、作業水深還不能超過3100米、全球依然還有大量海域無法鑽探的情況下。從產值上看，海上油氣勘探目前已經佔海洋經濟總產值的70%以上。現在，國際經濟界早已形成共識：“如果不開發好海上石油天然氣，就不能説是很好地開發利用了海洋資源。”

南海，是中國周邊面積最大、水深最深、最具經濟潛力的海，擁有豐富的自然資源。早在1968年，聯合國開發機構就有報告指出，南中國海具有豐富的石油天然氣藴藏，是未來開發油氣資源的重點地區。當時西方一些跨國石油巨頭公司已經在南中國海進行了一些星羅棋佈的勘探工作，發現了良好的油氣前景，為這一報告提供了可靠的技術基礎。實際上，南中國海擁有許多的海洋沉積盆地，其中僅在南沙羣島海域就有約41萬平方公里的沉積盆地，形成石油所需的眾多成油條件在此均具備，所以油氣勘探前景看好。這一報告，立刻把周邊國家的目光都彙集到了南中國海上，並激起了周邊國家爭相開發南中國海油氣資源的第一個浪潮。一些西方跨國石油巨頭公司斷言南中國海可能擁有上百億噸石油和大量天然氣，有可能成為“第二個波斯灣”。然而，由於在南海所做的勘探工作還不夠詳細完整，所以南海到底有多少石油天然氣儲量，並沒有很準確的數字。現在關於南海石油天然氣儲量的數據，都是根據不同的來源，有不同的估算結果。但是，有幾組數據具有一定的代表性。根據中國海洋石油總公司介紹，整個南海盆地羣石油地質資源量約在230億至300億噸之間，天然氣總地質資源量約為16萬億立方米，佔中國油氣總資源量的三分之一，其中70％藴藏於153.7萬平方公里的深海區域。而一些西方著名石油諮詢機構的報告認為，南海石油儲量高達418億噸，天然氣儲量7.5萬億立方米。西方石油諮詢機構與中海油公司的報告內容的分歧，主要在於中方估算南海石油儲量稍少些、而天然氣儲量更高。而西方機構估算南海石油儲量更高、天然氣儲量稍低。但不論是哪一組數據，都認為南海藴藏的石油天然氣資源極為豐富，這一結論是沒有矛盾的。

雖然南海被公認為資源豐富，但是近些年來某些學術界始終也存在一些不同意見。這其中最典型的就是“南海油氣儲量到底有多少，一直並沒有明確的地質勘探證據。現在所謂儲量豐富，都只是根據一小塊海區的情況而推論到全南海的估算而已。並不見得真的儲量有那麼大”。美國地質學會的一些專家甚至在學術交流中發表了“南海的地質結構不具有油氣儲藏豐沛的特點”觀點。有些西方媒體甚至聲稱：“南中國海所謂巨大的石油天然氣儲量只不過是一種缺乏科學根據的推斷。而南海各國卻為了這種虛妄的巨大儲量而大動干戈，其實是毫無意義的。”某些西方媒體甚至進一步稱：“南海藴藏有巨大油氣資源的傳言，使中國和周邊各國更加對立地投入到南海爭奪中去，只加劇了地區的緊張。”在西方某些媒體這種論調報道之下，我國的一些媒體和非石油專業的某些專家也開始引證西方報道來説“南海油氣儲量並沒有明確的地質勘探證據。現在的所謂儲量豐富，都只是一種缺乏根據的估算而已。”在這種論調之下，我國一些非石油專業的機構和某些專家對開發南海油氣毫無動力感和緊迫感，對南海資源的流失始終存有一種較為漠然的態度，甚至認為“情況並不那麼糟糕，不要為了虛妄的油氣傳言而去開採使局勢對立加劇”。某些非石油專業的機構和某些專家仍時常發出一些“我們在南海上一定要與周邊國家多協調，我們應堅持不單方面開採，要避免刺激別國，以免影響地區穩定”的觀點，甚至在一些學術研討中佔主流位置。中國在南海上的油氣資源開發始終處於滯後的狀態。幸好現在中央對於南海問題是非常清醒的，及時做出了加大在南海開發力度的重大戰略決策。中國在南海油氣資源開發上的嚴重滯後狀態有望得到改變。

而就在西方某些媒體大肆發表“南海的地質結構不具有油氣儲藏豐富的特點”、“南中國海所謂巨大的石油天然氣儲量只不過是一種缺乏科學論據的推斷”之時，而我國某些不從事石油工業的機構和專家也昏昏沉沉跟隨唸經的時候，大量著名的西方跨國巨頭石油公司卻爭先恐後地進入南中國海，展開了一場迫不及待的“油權”暗戰。出於資金、技術和政治上的三重考慮，越南、菲律賓等南海周邊國家從上世紀七八十年代起就紛紛與西方大型石油公司合作開採南海油氣資源。根據資料，目前南中國海上已經共有200多家西方石油公司在進行開採，鑽井總量已達1300多口，其中一部分已經進入中國九段線海疆以內。在南中國海，不只有越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國的國家石油公司，更重要的是可以看到世界上所有的石油跨國巨頭，如美國埃克森-美孚公司、英國（BP）石油公司、英荷殼牌石油公司、法國道達爾石油公司、俄羅斯國家石油公司、日本帝國石油公司、日本三菱石油公司等都已進入南海作業。這些跨國石油巨頭在南海的扎堆出現，本身就用行動證明了他們對於“南海的地質結構不具有油氣儲藏豐沛的特點”和“南中國海所謂巨大的石油天然氣儲量缺乏科學根據”的真實看法。這些跨國石油巨頭公司，技術力量雄厚、決策過程嚴謹、內部經濟監管體系完善、需要為股東的經濟利益負責，從不會為“缺乏根據的謠言”而浪費自己的財力物力。他們紛紛投下大筆資金搶佔南海作業區塊，本身就已經説明這些跨國石油巨頭根本不認為“南中國海並不見得有豐富的石油天然氣儲量”。除了這些跨國石油巨頭們，美國、西歐、日本等大大小小的其他石油公司也均不甘落後，紛紛與周邊國家合作開發，進入南海搶一杯羹。如此多西方石油公司大舉進入南海，本身也説明了國際石油界對那種“南海不見得有豐富的石油”的謠言是根本不相信的。

這其中，穩居世界最大石油企業行列的美國埃克森-美孚石油公司是一個非常值得關注的風向標。埃克森-美孚公司早在1960年代就開始在南中國海進行石油勘探活動，很早就積累了豐富的南海勘探資料。後來成為越南第一大油田的“白虎”油田，就是由埃克森-美孚公司的子公司在那時最先發現的。一直到1975年南越政權垮台，美國在越南戰爭中失敗，美孚公司才被迫暫時中止了在南中國海的油氣開發。而美越關係剛一正常化，埃克森-美孚公司就迫不及待地重回南海，積極與越南等國展開在南海上的合作開發。2008年，埃克森-美孚公司與越南方面“鴛夢重温”，越南方面經過所謂國際招標，最終將所謂峴港海岸線外119號區塊的石油勘探許可權業務交給了美國埃克森-美孚公司。然而，必須指出的是，這個119號區塊的海域有相當一部分進入了中國九段線海疆以內。中國政府一直嚴正指出，越南對中國一部分海域進行所謂國際招標和國際合作是完全不合法的。然而越南方面始終我行我素，越行越遠，照樣堅持單方面違法開發。埃克森-美孚公司是世界石油行業排名前兩名的巨型企業，與美國政府有着非同尋常的深厚關係。抱住了美國石油巨頭埃克森-美孚公司的大腿，讓越南方面立刻感到了背後可以有美國因素可資仰仗。越南方面的態度也因此變得更加強硬，單方面違法開發中國海域的舉動始終沒有停止。

2011年10月25日，與越南合作的美國埃克森-美孚石油公司宣佈，在南海海域所謂119號區塊發現石油和天然氣。據報道，美孚公司是在作業海域剛鑽下第二口探井時，就發現了儲量很大的石油和天然氣。這令埃克森-美孚公司對於在南海海域的作業更加充滿信心。

埃克森-美孚石油公司的活動，也給我們提供了一個非常清晰的信號：

埃克森-美孚石油公司歷史上就在南海進行過大量勘探工作，手上擁有非常豐富的南海勘探資料。可以説，在南海勘探工作和地質構造資料上，處於其他公司不能比的特殊位置。南海地質構造到底適合不適合油氣藴藏、南海到底有沒有良好的油氣開發前景，應該説埃克森-美孚公司是比較清楚的。海上油氣勘探需要比陸地勘探高很多的投資，投資風險較大，而埃克森-美孚石油公司在被迫離開南海幾十年後迫不及待地重回南海，不顧中方的反對執意開發南海油氣資源，本身就説明它對於南海油氣儲量的看好。埃克森-美孚公司作為全世界穩居前兩名的石油企業，有着強大的石油勘探能力、先進的技術能力、周密的論證管理體系、嚴謹的經濟核算體系、完善的股東監管體制，如果埃克森-美孚公司認為“南海的地質結構不具有油氣儲藏豐富的特點”、“南中國海沒有良好的油氣藴藏”，它會沒事閒得跑回南海砸錢嗎？埃克森-美孚石油公司對南海的態度，本身就已經從側面説明南海確實具有豐富的石油天然氣儲量。

既然埃克森-美孚石油公司在這一作業區塊打出石油，以其雄厚的開採實力，如果要開發，速度將是非常迅速的。而我國在相關海域還毫無一口鑽井，形勢是十分嚴峻的。別人都已經在毫無顧忌地開發，如果我國繼續保持自我剋制、長期坐視、不採取實際開採活動，這一海域的資源就會盡入他人之手。即使我國想要與跨國石油巨頭共同開發，也只有我國採取實際行動進入開發時，別人才會接受與我們共同開發。否則，誰會給一個只置身事外坐視、只會不痛不癢空談幾句的人留下他那份應得的利益？？這是那些只強調“要多協調與周邊國家的立場，要避免刺激別國，我們不應採取單獨開發措施，以免影響地區穩定”的機構和專家必須看明白的事。

中央現在對南海問題有着非常清醒的認識，已經做出了加大開發南海力度的重大戰略決策，某些機構和某些專家就更應該看清國際形勢，認真理解中央關於加大開發南海力度的重大戰略決策的正確性，認真理解中央這一決策已經是仁至義盡、時不我待的必須之舉。一場爭分奪秒的石油資源爭奪戰早已經開始多年，南中國海海域的石油天然氣，最終到底是被別人大力開採殆盡，還是這片海域自古以來的擁有者——中國奮起維護自身權益，答案需要實際行動，已經時不我待。

另一方面，周邊國家在南海勘探開採石油天然氣的現狀上看，南海的石油天然氣資源也確實是相當豐富的。近30年來，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強對南海油氣資源的勘探和開發，開發步伐正在從其近海大陸架向深海持續推進。據初步統計，上述五國已經與西方200多家石油公司展開合作採油，在南海海域合作鑽探了約1380口鑽井，每年從海洋裏獲得的石油產量已經達5000萬噸。這個數字是什麼概念？已經相當於中國最大的陸地油田——大慶油田在穩定高產時期的年開採量。而大慶油田經過幾十年辛勤開採，近年來已經不可逆轉地進入了採空期，現在年產量已經遠遠達不到5000萬噸。還必須指出的是，周邊國家在南海上這5000萬噸年產量，還是在南海油氣開發目前很不全面、大片海域勘探空白的情況下獲得的。由此完全可以看出南海油氣資源的巨大潛力。

這些年來，中國雖然多方面勘探尋找陸地大型油田，但至今還沒有發現像大慶油田這麼大的巨型油田，至今還沒有任何一個陸地油田能追上當年大慶油田穩定高產期的年產量。中國的陸地油田，呈現出地質構造極度複雜、分佈散而碎、開採技術難度大的特點。中國的石油對外依存度，在逐年快速上升。能源自持能力和來源安全，是牽涉到我國未來發展的重大戰略挑戰。在這種情況下，南海藴藏的巨大油氣儲量，更是沒有理由忽視或輕描淡寫的。現在南海周邊國家都在極力拉入外國大型石油公司合作進行開採，許多跨國石油巨頭公司也進入南海作業，而且周邊國家開發的許多區塊就位於中國南海九段線海疆以內。這對於我國的石油天然氣資源流失，是一個極為嚴峻的現實。如果有人還主張中國採取一種過度自制態度、反對中國在南海展開油氣開發，後果將是十分嚴重的。

（二）周邊國家對南海油氣資源的開發現狀

這些年來，隨着世界範圍內海洋經濟的蓬勃發展，以及對南中國海藴藏大量寶貴資源的認識，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊五國在南海都展開了大規模的單方面油氣開採活動。他們中沒有一個國家等待與別國談判協調完畢後再去開發。五國都大力聯合跨國石油巨頭公司，爭分奪秒地展開油氣開發活動。

其中，早在上世紀60年代，埃克森-美孚公司等石油巨頭就已在越南展開勘探作業。還在越南戰爭期間，埃克森-美孚石油公司就在南海勘探發現了越南最大的“白虎”油田。英荷殼牌石油公司在南海發現了另一較大油田“大熊”油田。西方石油公司很快開始在南海進行更多的石油勘探作業，就此拉開了越南石油開發大潮最早的序幕。隨着美國在越南戰爭的失敗，西方石油公司不得不暫時撤出。越南從1974年開始，逐漸控制了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、東方油田、Rubby油田等。一完成國家統一和獨立，越南政府就迫不及待地向周邊海域和中國南沙羣島發起擴張。與此同時，越南重新開發海上油田的活動一分鐘也沒有耽擱。從上世紀80年代初開始，越南引入原蘇聯石油公司，開始立刻動手聯合開採南海油氣。其中最主要的就是南海上的的“白虎”油田。白虎油田位於越南南部頭頓地區東南150公里處，在越、蘇合作開採之下，“白虎”油田最高年產量達到540萬噸，並維持了相當多年份的高產，使越南獲益匪淺。整個80年代，越南和蘇聯在南海開展了大量的合作採油活動，總共在南海建立了8塊油田，分別是“白虎”、“龍”、“代洪”、“沃克”、“巴赫”、“巴登”、“坦高”及“漢龍”。越南將這些石油收入的一半分配給蘇聯，自身仍獲得了極為豐厚的收益。

1991年蘇聯解體後，蘇聯的石油公司實力衰退，越南又主動找上了西方石油公司。自上世紀90年代開始，越南迫不及待地向這些石油巨頭公司發出了“鴛夢重圓”的信號。越南與英國天然氣公司、加拿大的兩家國際財團和文萊的一家公司共同繼續開發“白虎”油田。隨後越南又把“大熊”油田與英國BP石油公司合作開採，並先後在南中國海上劃出多個區塊供國際合作開發。積極主動的開發，讓越南政府嚐到了充分的甜頭，他們對於海上石油開發更秉持着“不管別國有何看法，堅決先自己搶佔開發”的政策。如果説早期開發的越南“白虎”和“大熊”等油田還是在越南大陸架附近、沒有進入中國九段線海疆以內，那麼從“青龍”油田開始，越南政府就已經正式把手伸進了中國九段線海疆之內。

據筆者蒐集到的資料，“青龍”油田也是在越戰期間由美國飛馬石油公司勘探到的，具有良好的油氣前景，距離越南海岸線已經400公里，大面積深入了中國九段線海疆以內。據資料顯示，“青龍”油田實際已經位於中國南沙羣島萬安灘海域，已經深入中國九段線海疆之內。這已經不是小偷小摸的打擦邊球盜採，而早已經是明目張膽的明搶。1994年，越南迅速把“青龍”油田合作開發權益發包給美國莫比爾石油公司和幾家日本公司在內的國際石油財團，啓動了“青龍”油田的開採。之後，越南政府無視中國外交部的反對，又進一步迅速把附近的兩塊石油勘探區發包給美國大陸石油公司合作開採，進一步嚴重侵犯了中國的主權和海洋權益。中國外交部對此早已提出過嚴正交涉和抗議，不過越南並沒有因此停止侵權活動，也毫無與中國合作開發這些油田的意向。

據日本《經濟新聞》報道，越南在南海上的油田每年可開採1500萬噸原油。越南依靠南海上的油田，已經成功從原油淨進口國變為淨出口國。據越方自己的數據，2006年越南在南海上的石油產量就已經達到1750萬噸。這個產量，已經和我國第三大的陸地油田——長慶油田的年產量（2000萬噸）差不多。根據不完全統計，截至2008年，越南已從南海共開採了超過1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。越南也因此成為南海爭端中的既得利益者。外界有分析認為：越南在南海開採的油氣資源產值，保守計算佔其國內生產總值的19%以上，而且這個比例近些年還在逐年不斷上升，達到了24%。以前，稻米是越南國民經濟第一大支柱，而現在這一位置已經被南海油氣開發取代。更嚴重的是，目前，越南已經在南中國海劃定185個油氣招標區塊，其中很大一部分區塊屬於中國的西沙、南沙羣島海域。越南已經與50多個外國石油公司簽訂了石油勘探和開發合同。在南海周邊五國中，可以説越南是對中國在南海的權益侵奪最為激烈和最為大膽的。越南1977年公佈的其專屬經濟區和大陸架，就已經進入中國九段線海疆內達100多萬平方公里。經過中國外交部長期交涉和友好談判，越方這一做法不但毫無任何改變，而且有進一步加劇的趨勢。

越南在南海越來越放肆大膽地侵奪中國油氣資源，也必然引起了中國政府的嚴正反對。中國對於越南不斷在中國傳統海疆內掠奪油氣資源提出了嚴正交涉，中方多次強調對南沙羣島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，任何國家或公司未經中國政府允許在中國管轄海域從事油氣勘探開發活動，都侵犯了中國的主權和權益，是非法、無效的，要求越南停止在南海的勘探活動。然而越南對此始終持實際無視的態度，兩國間爭端始終保持在“越南動手實際侵奪，中國動嘴反覆抗議；越南一邊動嘴奉陪空談，一邊手上繼續侵奪不停”的模式。越南方面把中國方面最大的善意和耐性當做軟弱和傻子，繼續自得其意地在非法開採中國傳統海疆線內油氣資源的道路上泰然前進。

2011年，越南再次掀起了一個進一步擴張侵奪中國海上權益的新高潮，越南石油勘探船頻繁進入中國九段線海疆以內進行非法勘探。5月26日，近期曾多次非法進入中國海疆以內的越南平明02號石油勘探船，再次非法進入中國海疆內勘探。該船隸屬於越南國家石油公司的一個子公司：越南石油公司技術服務公司（PTSC）。按照越南制定的2011年集團的石油和天然氣的勘探和開發計劃，平明2號石油勘探船該年度一直在越南聲稱的所謂“125、126地段以及148、149地段”進行油氣勘探調查。越南聲稱該區域屬於越南大陸架內的專屬經濟區內，但實際上大面積侵入了中國九段線海疆以內。中方在多次提出外交交涉之後，越南方面依然毫無改變。因此，中國海監執法船趕往驅逐其非法勘探船。中國海監17船、72船、84船在我國南海九段線海疆內、座標北緯12°48′25“、東經111°26′48”驅逐越南非法勘探船。越南石油勘探船不但不做賊心虛地撤退，反而主動糾纏、繼續作業。在反覆喊話和勸誡無效的情況下，中國海監船割斷了越南平明02號石油勘探船海底30米處的探測電纜。

這一事件發生後，越方不但毫無反省，也不考慮共同開發，5月27日，越南外交部反而召見中國駐越南大使，向中國駐越南大使館提交抗議照會，“要求中國停止侵犯越南大陸架和專屬經濟區的主權，並且要求賠償越南的損失。”越南提交的照會倒打一耙稱，“中國海監的這一行動顯然是中國嚴重侵犯了越南的大陸架，違反了1982年聯合國海洋法公約所規定的法律，也違背了中國與東盟2002年達成的《南海各方行動宣言》的精神，以及越南和中國高級領導人防止南海進一步複雜化的認識。”然而，越南方面種種倒打一耙的做法，卻選擇性地無視越南方面首先侵入中國海域內非法作業、以及越南非法勘探行為本身就是違反了1982年聯合國海洋法公約所規定的法律，也違背了中國與東盟2002年達成的《南海各方行動宣言》的精神。由此可以充分看到，越南方面選擇性地利用國際法規和國際協議作為説辭、來倒打一耙、在國際上製造聲浪的做法。然而越南這一遠稱不上高明的倒打一耙，卻引發了中國國內某些專家“我們是否應該避免採取過激舉動，要維護《南海各方行為宣言》，中國身為大國要做出表率作用”的建議，這使得越南的氣焰更加囂張。

就在中國方面始終保持高度剋制中，6月15日，越南國營石油公司表示，儘管中越在南海爭端近期不斷升温，他們將“把（越南）國家利益放在首位”，仍將“按計劃繼續在南海勘探石油和天然氣”。就在同一天，該石油公司還在網站上宣佈，準備把今年下半年石油產量提高8%。該公司計劃2011年底石油產量達到1.18億桶。越南不但以口水戰拖延時間，同時繼續南海油氣侵奪活動，還繼續用無端指責“中國船隻在南海騷擾越南勘探船”來凝聚本國民意，進一步推進在南海上的油氣資源開發。這只是越南與中國爭端中一個典型的範例。從越南種種舉動中可以發現，這些年越南在南海問題上的一個基本策略：

一面叫嚷越中是同志加兄弟的友好，表示願意用和平手段解決越中之間存在的爭端，用中越領導人會晤來不斷製造緩和；另一面卻絲毫不停止實際侵奪的活動，大幅度加強對相關海域的實際開採；嘴上從不反對擱置爭議、共同開發，但手上從不停止任何單方面開發的行動，從沒有任何與中國合作開發的誠意。在外交場合上，時刻不忘給中國大念“中國強大，不能欺負我們弱小國家，中國應該有所自制，要擱置爭議”的緊箍咒，隨時拿出《南海各方行為宣言》來往中國單方面身上套，以此為法寶把中國保持在對坐空談上；而對其自己卻實施另一套標準，不斷在中國身上揩油，並把這種從中國身上揩油常態化、“合理”化、“形成傳統”化。一面在嘴上打着不疼不癢、老生常談的外交嘴皮炮，一面在實際行動上卻當仁不讓、不斷先下手為強，利用中國“擱置爭議，共同開發”的自制，拖延敷衍，撒潑耍賴，掩護其成功地在南海展開大規模開採活動。從很多方面説，越南這種策略都使它成為了南海爭端中最大的既得利益者之一。

馬來西亞是另一個在南海開展石油開採活動較為成功的國家。早在1960年代，馬來西亞就和英荷殼牌石油公司在南海合作進行了油氣資源勘探，並陸續開始了商業開採。從1980年代起，馬來西亞大幅度加快了對南沙羣島南部島礁的實控，及開發南海油氣資源的步伐。根據部分資料，目前，馬來西亞在南海共開採油田和氣田各幾十個。其中大部分在無爭議的馬來西亞近海、中國九段線海疆以外，但近年來有一部分油氣田開採範圍已經進入到中國九段線海疆以內幾十公里，主要在曾母暗沙到南通礁一帶海域。馬來西亞近年來已經成為在南海上開採油氣資源最多的國家。統計數據顯示，馬來西亞在南海石油年產量超過3000萬噸，天然氣近1.5億立方米。馬來西亞因此成為在南海開採石油最成功、獲得大量財富的另一個既得利益者。值得注意的是，馬來西亞也劃出了多個深海油氣區塊對國際石油公司進行招標，進一步加大對南海油氣資源的開發。合作者包括美孚和殼牌這樣的跨國石油巨頭公司。

菲律賓在南海開發油氣資源中動手很早，但卻由於種種原因可謂“趕了個晚集”。1966年，菲律賓就引入西方石油公司，在南中國海進行油氣資源勘探。但由於當時技術條件所限，未能成功。1974年，心有不甘的菲律賓又將南海一部分區塊租給瑞典和法國的石油公司進行勘探，共鑽井37口。必須指出的是，其中就包括中國南沙羣島的禮樂灘海域。禮樂灘海域已經深入中國九段線海疆內部。此後，由於菲律賓處於馬科斯長期獨裁統治和連串軍事政變時期，而無暇開採南海石油。進入90年代後期以後，隨着世界深海採油技術的成熟和菲律賓自身政局的穩定，菲律賓開始大力進入海上石油天然氣商業開採。2001年，菲律賓與英荷殼牌石油公司、美國雪佛蘭石油公司合作開發的“馬拉帕亞”深水氣田正式投產，這是其歷史上規模最大、投資最多的工程。該氣田天然氣儲量達27000億立方英尺，位於巴拉望島以東海上。根據筆者手頭的資料，“馬拉帕亞”深水氣田最初作業區塊應該都在中國九段線海疆以外，與中國並無爭議。海上天然氣的開採，使菲律賓政府立竿見影地感到了巨大效益。原本菲律賓長期以來石油總需求量的95%都依靠進口，而經過這些年在南海開採油氣後，能源自給率大幅度提高，還給菲律賓國家帶去了大量税收和就業。菲律賓由此開始將目光投向巴拉望島以西的中國南沙羣島海域，以期進一步獲得油氣資源利益。2003年，菲律賓能源部開始新一輪海上油氣區塊公開招標，吸引了眾多國際石油公司。然而，該招標區域有約10萬平方公里已經進入了中國九段線海疆以內。中國方面當即對此提出了嚴正交涉，反對菲律賓招標中國海域。其間，隨着中國與菲律賓關係加深，和中方一再與其交涉，菲律賓政府也一度暫停過侵權海域的活動，有過一些與中方合作的意向。然而由於涉及利益巨大，菲律賓是不可能長期擱置、始終不採取實際行動的。尤其是隨着菲律賓政壇的變化，使其政策逐漸發生了巨大變化。2009年，菲律賓政府批准與西方石油公司合作在中國南沙羣島禮樂灘附近勘探油氣資源。隨後幾年，菲律賓方面在禮樂灘進行了單方面勘探活動，初步確定禮樂灘附近有豐富的天然氣儲量，禮樂灘海域的天然氣儲量可能高達4.66萬億立方英尺，是菲律賓現有最大的“馬拉帕亞”天然氣田的近兩倍。經過進一步詳細勘探，2012年，菲律賓的菲萊克斯石油公司旗下的子公司向菲律賓證交所提交了正式文件，稱南沙羣島禮樂灘天然氣田的儲量遠大於之前的估計，可能藴藏着20萬億立方英尺的天然氣，比最初估計的多出將近4倍。菲律賓方面已將其命名為“桑帕吉塔”天然氣田。雖然中方一再提出外交交涉，要求菲律賓方面不得開發中國海域，但2012年5月17日，菲律賓菲萊克斯石油公司宣佈，會在明年8月開始在南海禮樂灘開始開採天然氣。菲萊克斯石油公司表示，他們也正考慮與其他國家的石油公司合作開發禮樂灘天然氣田，並與中國海洋石油總公司進行過討論，而其他公司也有表達興趣，與誰合作至今未有定案。然而，菲律賓政府同時期在黃巖島海域採取的咄咄逼人、不斷主動挑事的態度，使中菲雙方公司能否在禮樂灘海域展開合作開發蒙上了一層嚴重陰影。

連本地區最小的國家文萊也不甘落後，從上世紀70年代開始，文萊就開始與外國石油公司合作，在南海海域進行勘探和開發。根據文萊官方文件上的聲明，其專屬經濟區包括了中國南沙羣島的南通礁及3000平方公里的海域。文萊宣稱的專屬經濟區，與馬來西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞等國的專屬經濟區要求均有重疊。不過，主要與馬來西亞聲索區重疊較多，因此引發了文萊與馬來西亞的矛盾。由於文萊國小力弱，因此其部分開發活動遭到了馬來西亞阻止。2009年，文萊和馬來西亞兩國協調立場，由馬來西亞方面主導開發這一海域海上油氣，文萊參與分成。但雖然與周邊國家屢有爭端，但本地區最小的國家文萊也從未放鬆在南海的油氣開發。根據部分資料，該國與英荷殼牌石油公司合資建設的海上石油平台就超過240座，主要在其近海。得益於近海石油的生產，文萊人均GDP位列全球第五位。

印度尼西亞在南海的油氣開採也很興旺。有資料顯示，印度尼西亞生產的油氣已經有20%來自南海海域，印尼開發的納土納氣田是本地區最大的氣田之一。據筆者蒐集到的資料，納土納氣田實際位於印尼納土納羣島東北225公里處海域，天然氣儲量約1.3萬億立方米，屬於巨型氣田。有報道稱，納土納氣田每年可生產大約800萬噸液化天然氣。必須指出的是，納土納羣島位於中國九段線海疆之外，與中國並無爭議。而從筆者已知的資料看，納土納氣田作業區塊卻在納土納羣島東北225公里處，因此已經部分進入了中國九段線海疆以內。在此多提幾句筆者在地理方面的觀點，我國民眾在看待南海問題時應該樹立正確的觀念：南中國海並不等於“全部是中國的海”，不能簡單從字面上等同為“南海就都是中國的”或“南海是中國的內海”。我國九段線海疆是根據我國曆史上對南海各羣島的最早發現、最早開發利用、最早管理和國際承認、二戰日本投降後向中國交還而劃定的。九段線以內的海域是中國的海域，九段線以外、尤其是周邊國家大陸架近海是別國的海域。所以不能説“南海都是中國的海”。在看待別國海上油氣資源開發時，也要注意區分對待“進入中國九段線海疆以內的油氣田”和“中國九段線海疆以外的油氣田”，不能把其在南海上開採的油氣全部看作本屬中國的油氣。這樣，才能正確地樹立“是我們的領土，就是我們的，決不容忍別人侵奪；不是我們的領土，我們也不去要，不去欺負人”觀念。在領土領海問題上，要儘自己可能地嚴謹查實，避免授以外國一些“中國有領土野心”口實。

從周邊國家在南海開發油氣資源情況，我們也可以從側面確定：南海上的油氣資源確實相當豐富。而且周邊國家都已經各自單方面動手開採，獲利頗豐。世界權威能源諮詢機構HIS公司早在2002年提供過數據，上述南海周邊五國已經對外簽訂合作開發合同的南海區塊已經共達143個，區塊總面積達26萬平方公里，截至2002年已經發現約240個油氣田，已探明石油可採量14.7億噸，天然氣4.1萬億立方米。近些年隨着周邊國家不斷自行開發，探明的石油天然氣儲量還都有巨大上升。南海有沒有豐富的油氣資源，這早已不是什麼存疑的問題，而是已經清楚得不能再清楚的事實。這個時候如果還有誰在懷疑南海是否藴藏有大量的油氣資源、懷疑在南海採取實際勘探工作的緊迫性必要性，實在是無視事實的。

（三）冷靜分析某些國家在南海上的態度本質，有針對性地拿出中國自己的南海開發策略

這麼多年以來，中國在南海開發問題上始終保持着極大的剋制，始終在堅持擱置爭議、共同開發，並對周邊國家保持了巨大的耐性。然而，南海周邊國家卻沒有一個秉持與中國相同的剋制態度，在南海上都在爭分奪秒地自行開發。雖然中國早已經展現了極大剋制和巨大誠意，外交努力已經持續多年，中國一些機構和專家二十多年如一日地始終在談“我們要與周邊國家多協調，我們不應單方面開發，要避免刺激別國，以免影響地區穩定”。但南海上目前的形勢是：沒有任何一個國家在主權歸屬上做出任何讓步；爭議依舊存在，矛盾時常激化；中國保持克制，沒有單方面開發，然而其他國家沒有一個不單方面自行開發；最被置身南海油氣資源火熱開發大局之外的，反而是中國；隨着南海油氣資源大開發的加劇，中國越不採取實際行動，被邊緣化和被無視的處境就越突出。從周邊國家在南海油氣資源開發問題的種種舉動上，我們可以清楚地總結出幾個重要特點：

1. 雖然多個國家在南海海域上存在所屬權爭端，但其他周邊國家都毫不猶豫、無一例外地採取單方面實際行動來實控相關海域，並大力開發海上石油油氣資源。

2. 雖然中國二十多年來一直堅持“擱置爭議，共同開發”並堅持外交協商，但迄今為止，沒有任何一個國家停下自己單方面開發的步伐。其他國家對南海油氣資源單方面開發的速度和進度還在顯著加快。

3. 2002年南海周邊各國共同簽署《南海各方行為宣言》之後，周邊各國實際單方面開發南海油氣資源的舉動毫無任何改變，相反在進一步加大。

4. 周邊國家在開發南海油氣資源中，無一例外地使用了拉西方強國“入夥”的辦法。即通過直接或間接合資的方式，大力引入美國、西歐、日本等強國參與自己實控海域的油氣資源開發。這裏面既有海上石油開發投資大、技術要求高的因素，更也有政治因素考量。周邊國家通過拉入西方大國石油公司，製造自身與西方大國形成利益共同體的局面，從而為自己非法開發利用中國海域的油氣資源拉來外界幫手和幕後撐腰者。這一策略已經表現得極為露骨，而且正被他們作為成功經驗進一步擴大。

5. 西方大型石油公司深度介入南海油氣開發，使得西方大國更深地進入南海問題，帶來南海問題進一步複雜化。這一複雜化，成功地掩護了周邊國家進一步獲得南海上的油氣資源利益。

6. 周邊各國在南海油氣資源實際開發上，都已經具備了相當程度的實際管控和現實獲利情況。這對他們在南海強化自己的主權要求，坐實“實際管控”面貌，起到了重要作用。

7. 對於我國提出的擱置爭議、共同開發，這些周邊國家嘴上都不表示反對，但卻個個都沒有實際行動，沒有一個國家與中國展開共同開發的實際行動。中國與其進行的相關談判和外交溝通已經曠日持久，卻始終沒有任何實質性進展。不但擱置爭議問題始終沒有任何解決，連共同開發也只停留在中國單方面的誠意和意向上。

8. 雖然這些周邊國家無一個真正遵守《南海各方行為宣言》的精神，但卻在面對中國時，無一例外地拿《南海各方行為宣言》來要求中國保持自制。《南海各方行為宣言》在這些國家手中變成了自己毫不遵守、專門給中國上緊箍咒的工具。

9. 周邊國家所有已開發的海上油氣田，都被大力運作成法律上不可更改的既成事實。以所謂“尊重國際合同，不能隨便違背合同”為名，拒絕中國公司進入這些相關油氣田。周邊國家每實際開發一個海上油氣田，這個油氣田就成為肯定與中國絕緣的“既成事實”。不論《南海各方行為宣言》的簽訂，還是中國擱置爭議、共同開發的誠意，都沒有改變周邊國家這種做法。

10. 周邊國家自行單方面開發相關海域內的油氣資源，無一例外都獲得了巨大的經濟收益。不但大幅度改善了他們的能源狀況，而且大幅度改善了他們的政府財政收入情況。從南海油氣資源中獲得的巨大經濟效益、並且沒有遭到任何懲罰，還使這些國家對於繼續單方面開發相關海域油氣資源有着堅定的決心和巨大的興趣，使其胃口進一步擴大，現在其開發區域都正在步步向中國南海腹地靠近。

11. 周邊國家紛紛大力單方面開發相關海域的油氣資源，不但使其國國家和公司獲得了巨大收益，增強了經濟實力，而且使其國內民間在南海問題上形成更廣泛的共識，其國內民間也更堅定、更一致地支持其國家在南海問題上的立場和態度。其政府在南海上的立場已經更加成為其全國的共同立場，其全國上下共同推進在南海的資源開採。對於中國解決南海問題，產生了更加不利的影響。

12. 中方如果越不採取實際勘探活動，在南海油氣資源開發中掌握的油氣勘探資料越少。外方現在就經常提出：“這個油田是我們發現的，我們開發的，我們管理的，你們什麼也沒幹。現在你們憑什麼跑來要求與你們共同開發？你們太霸道了！”云云。中國如果遵循某些專家的建議仍不採取實際勘探活動，就越處於極度不利地位，連與別國共同開發都無法實現。

13. 中方如果越不採取實際開發活動，某些周邊國家就越發趁機把中國海域一塊塊都拿出去向國際招標，不斷拉入西方大型石油公司，不斷形成新的複雜局面。一旦遭遇中方的抗議，外方就經常狡辯：“你説這些海域是你的，可是你們做過什麼？這個海域是我們擁有的，我們開發的，我們管控的，有我們實際開發的證據。你們自己什麼也沒管過，現在你們見到我們有石油了，就跑來説是你們固有的海域。你們太貪婪了！”云云。中國如果遵循某些專家的建議仍不採取實際開發活動，就越處於極度不利地位，連本來自家海域被別人開發了，還被別人的振振有詞弄得十分被動。

14. 中方如果越單方面剋制自己、不進行實際開發，某些周邊國家就越爭分奪秒地在相關海域進行開發。一旦中方要求對方擱置爭議、不要採取單方面開發活動，外方現在就經常反諷：“你們自己什麼也不做，我們辛勤耕耘在開發，現在你們還要求別人也不準開發，都得像你們一樣什麼也不幹。你們太無聊了！”云云。中國如果遵循某些專家的建議仍單方面過度剋制自己、不進行實際開發，就越處於極度不利地位，甚至簡直成了別人嘴裏“專門影響地區開發的阻礙者”。

15. 中方如果越單方面剋制自己、不採取實際油氣開採活動，在南海主權保衞中就處於越不利。某些周邊國家現在就經常諷刺：“你們説南沙羣島哪個島礁上有你們古代留下的廟和字跡算是你們擁有主權的標誌。那為什麼我們當代在哪個島礁實際建築和油井平台就不算我們擁有主權的標誌？原來你們古代留下一個廟幾個字要算主權標誌，那我們現代化的油井平台都不算主權標誌？你們這是拿不出現代管控證據而在胡攪蠻纏。你們太流氓了！”云云。中國如果遵循某些專家的建議仍單方面剋制自己、不採取實際油氣開採活動，就越處於極度不利地位，本來自己主動善意保持克制，卻弄得彷彿沒理心虛似的更加被動。

16. 中方如果越單方面剋制自己、不勘採海上油氣，某些周邊國家就越沒有壓力。其對中方擱置爭議、共同開發的提議就越無視、越拖延、越沒有接受的意願。這個原因非常簡單，他自己開發受益更大，而且又沒有受到中方果斷處置的壓力，並非不能繼續自己開發了，他為什麼不繼續自己開發以獲得最大利益呢？於是，周邊國家與中方的協調就始終無法達成一致，始終不能“與周邊國家完成協調，達成一致，一片合作，共同開發”。一旦中方對其表示抗議，外方現在就經常倒打一耙，用《南海各方行為宣言》來要求中方保持克制，反誣中方不剋制、不平和：“你們現在強大了，就改變擱置爭議、共同開發國策了，你們要欺負人。你們太前後不一了！”云云。中國如果遵循某些專家的建議仍單方面過度剋制自己、不勘採海上油氣，就越處於極度不利地位，甚至陷於幾個小國耍賴式的圈套裏無法自拔。

17. 中國如果遵循某些專家的建議仍“單方面剋制自己，只要周邊國家不同意、與周邊國家未協調成，就不在南海廣大海域採取實際油氣開採活動”，西方大型石油公司也就越無法通過與中國合作開發來獲利。而周邊國家越單方面加大實際開發、在南海廣大海域開展實際油氣開採，西方大型石油公司就越通過與周邊國家合作來獲得鉅額利益。這樣一來，西方大型石油公司就越來越與周邊國家形成緊密的利益共同體，而與中國關係越來越疏離。這不但對中國在南海上的開發局面不利，而且西方大型石油公司背後的西方國家利益也越來越接近其他周邊國家。在整個爭端中，他們也越來越秉持對中國不友善的態度。這對中國在整個南海問題的局面也是不利的。在這方面，我們絕不要忽視脱離了資本逐利的基本特性。——如果中國開發相關海域油氣資源，並以果斷手腕保護自己開發這些海域的權利不受干擾，並且不準別國自行開發這些海域，其他周邊國家是無力正面進攻的。那麼，與中國合作開發，就成了西方大型石油公司不擔風險、不冒大代價、保證獲利的有效途徑。而反之，如果中國既不開發相關海域油氣資源，又不能實際管轄制止別國開發這些海域，西方大型石油公司即使與別國合作開發實際也不會受到懲罰，那與別國合作開發就是這些西方大型石油公司的利益所在。他們怎麼會不幹呢？

現在外方石油公司有一種説法是：“如果你自己想保持不開發、不獲利，我從你這兒也賺不到錢。你還要求我也不參與其他國家開發獲利，那樣才算是尊重你。難道你要我陪着你一起不開發、不獲利、看着競爭對手獲利嗎？”面對南海這樣有着極其豐富石油天然氣藴藏的大寶盆，為了年復一年地等協調周邊國家而先不開發，跨國石油巨頭公司們是絕對不會跟從的。這樣一來，“要與周邊國家多協調，我們不應單方面開發，要避免影響地區合作氣氛”就等於嚴重的自我孤立，大大壓縮了地區外國家與我國的共同利益，縮小了我們可資運用團結的力量，增多了我國的矛盾對立面，並使我國在國際上反而被視作“不可理喻，難以合作”。

由此可見，某些機構、某些專家不顧現實，提出的“中國應堅持決不單方面開發南海海域”建議，對中國國家利益起到了多麼惡劣的作用。

對於周邊國家這種做法，我們在譴責其不負責任和不遵守國際法規法則、損人利已、損害中國合法權益的同時，也不能不看到其有效性。那麼，周邊國家搞了這麼多小動作策略，是否中國國家權益受損的局面就難以改變了呢？絕不是！

實際上，中國在處理南海問題上手握更多牌，擁有更大的實力，有着更強的開發潛力，中國的實力是周邊國家根本無法企及的。如果我們也開始果斷地行使自己的實力和潛力，以這些周邊國家共同的出牌規則來行事，積極維護自己權益，不但可以極大地改變中國在南海問題上的不利處境，確保和挽回中國的合法權益，而且才會給周邊國家制造足夠的壓力，讓其回到與中國合作的道路上來。我們在本系列文章第二篇裏就已經講到：有實力做後盾、懂得行使自己實力而又不過度咄咄逼人外露的外交，才是真正高水平的外交。而一味過度自我抑制發揮自己國家實力、步步忍讓的做法，在客觀上不但無助於當前中國的國家利益，而且使周邊國家氣焰越來越高，侵奪中國權益的做法越來越多，中國的合法權益受損害越來越大。今天，中央已經果斷做出了加大南海開發力度的重大戰略決策，是非常有必要、非常必須、非常可行、非常緊迫的。現在，中海油也根據中央的戰略部署，在南海九段線海疆西南邊緣推出了九塊油氣國際招標區域，進入了開發準備階段。這一重大戰略決策，是民間早已期待已久的，中國民眾普遍熱烈歡迎！！然而，在這個時候還有某些專家仍在建議“我們不能隨便改變過去的國策，我們要與周邊國家多協調，我們不應單方面開發，還是要以地區穩定為重”，甚至主張“中海油的招標只作為一個昭示主權的過場，只需向周邊國家展示一下就可以了，隨後不要真的轉入開發”。這些人仍然只把南海油氣開發看作微不足道、附屬性的一張政治牌而已，而根本缺乏海洋經濟和國家利益的認識。這些人對海洋經濟和國家利益的認識，可以説遠遠落後於中央的重大戰略決策。現在中國社會對開發南海油氣資源有着極為一致的共識，有着極為強烈、極為深厚、極為迫切的民意基礎。開發南海油氣資源，也是中國國家利益、未來戰略發展方向的深刻體現。中國社會也要用實際行動堅決摒棄某些人“只有普世價值觀，沒有中國國家利益”、“把中國國家利益和世界利益人為對立起來，無視中國的合法權益，卻總要求中國更多剋制、更多向他國讓步”的惡劣作風！南海的油氣資源開發，牽涉着中國和中華民族的未來，中國人民堅決支持中國加強南海的實際開發管控的重大戰略決策！

關於這些年中國在南海上開發油氣資源還面臨哪些困難和問題，可以怎樣克服這些困難，以及中國這些年為南海油氣開發所做的實際工作，我們將在本系列文章的下一篇裏繼續詳細討論。

作者：劉臨川、肖雲

劉臨川，國際軍事政治觀察者，軍事專欄作者，當代戰爭軍事紀實《被遺忘的往事：海灣，第一場高科技戰爭》系列叢書作者，環球網博主。密切關心中國軍事改革和中國國防建設，密切關注美國、日本和周邊國家軍事發展，已出版有《被遺忘的往事：海灣，第一場高科技戰爭》第一部《飆天風暴》，2012年由兵器工業出版社出版發行。《被遺忘的往事：海灣，第一場高科技戰爭》系列叢書第二部《空地迅雷》即將出版。

肖雲，國際軍事政治觀察者，軍事政治專欄作者，當代戰爭軍事紀實《被遺忘的往事：海灣，第一場高科技戰爭》系列叢書作者，紀實《日落共青城》系列叢書作者，環球網博主。密切關心中國軍事改革和中國國防建設，密切關注美國、日本和俄羅斯軍事發展，已出版有《被遺忘的往事：海灣，第一場高科技戰爭》第一部《飆天風暴》，2012年由兵器工業出版社出版發行。《被遺忘的往事：海灣，第一場高科技戰爭》系列叢書第二部《空地迅雷》即將出版。