中國開發南海方面落後有目共睹 策略太保守

“海洋石油981”是中國首次自主設計、建造的第六代3000米深水半潛式鑽井平台，代表了當今世界海洋石油鑽井平台技術的最高水平，堪稱海工裝備裏的“航空母艦”。

周城雄：開發南海，民商優先

【環球時報綜合報道】最近，海南省三沙市的設立，成為我國開發南海大戰略的一個重要舉措，但與周邊國家相比，我們在南海開發方面的落後是有目共睹的。這裏面雖然有技術落後、交通不便和政治考慮等客觀原因，但是在開發策略上的保守，特別是軍政先行、央企優先的傳統路徑，在一定程度上制約了開發進程，影響了我國海洋主權的鞏固。而多重原因帶來的我國在南海地區民事權益的淡薄和空白，也構成我國對南海宣示主權的重大障礙。因此，對於南海的開發和主權保護，我國需要適當調整，實施民商優先策略。

回顧歷史，我國現代民營經濟發展歷史較短，過去確實沒有參與南海開發的實力，但改革開放幾十年，不僅公有制經濟實力大幅提高，民間資本的力量也空前壯大，一些優秀的民營企業已經有充足的力量去開發南海，一些從事海洋相關產業（醫藥、化工、資源等產業）的民營資本更有開發南海的積極意願。與之相比，央企往往帶有濃厚的政府色彩，容易引起周邊國家的警惕和反彈，所以我們應當適當鼓勵民間力量參與到南海的開發中，而不是僅僅讓軍隊和少數央企入駐。民間開發南海具有天然的優越性，當南海有大量中國公民在那裏生活工作時，無論是否有駐軍，這些領土其他國家都難以覬覦。

與此同時，加強南海地區開發還需要加強國際合作。目前，其他國家在南海進行的油氣開採比我國多，這並非他們的技術、資金力量勝於我國，而是他們採取了極為靈活的政策和發達國家合作。他們在國際合作中並不限制跨國公司的股份比例，而我國卻嚴格限定國有企業必須控股。此前，中國曾向某國有石油企業發放南海海域勘探許可證，但其勘探的區塊，不是位於南海腹地的深海，就是位於與鄰國有主權爭議的地區。由於技術和政治原因，這些國有石油企業止步不前。事實證明，在軍政力量薄弱的地區採取靈活的國際合作態度，不僅不會損害主權，反而會擴大本國的影響力和利益。因此，放棄南海開發必須依靠央企、國企的思維，加大國際合作力度，以更加開放的姿態選擇和吸引國外投資者進入南海地區，是迅速進入南海領域商業開發的有效途徑。

此外，隨着中國公民大量進入南海地區工作生活，國內外各類機構進入南海開展商業活動，加強海防力量、保護公民權益和商業活動也將成為我國軍事建設的重點，而這種加強往往能夠得到國際社會的理解和認同。

總之，當今世界發展潮流下，我國南海開發戰略也可由軍政先行轉變為民商優先，當我國在南海有足夠的民事利益，我國海防力量就會自動提升，民商優先對開發南海來説，是一條可行和明智的道路。▲（作者是中國科學院戰略問題諮詢研究中心副主任）

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