甘肅賣饅頭需行政審批紅頭文件被叫停

本報蘭州7月9日電 (記者康勁)“加強監管絕不能成為亂設行政審批的藉口。”甘肅省啓動“效能風暴行動”後，在全面治理行政審批制度中開出首份“禁令”，“暫行”了14個月的《甘肅省生產加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》被省政府法制辦叫停。

甘肅省質量技術監督局今天發出通知，承認該“暫行辦法”在許可和處罰設定上缺少上位法依據，立即停止執行。

食品安全問題一直是社會輿論關注的焦點。去年4月1日，省質量技術監督局啓動實施“食品加工小作坊許可證管理制度”，並在有關“紅頭文件”中明確表示，“要對商場、超市、零售商店和攤點以外，同時具有固定加工場所和固定工藝流程、傳統低風險的小作坊和食品攤販實施加工許可管理”。

省質量技術監督局新聞發言人魏華光此前表示，食品生產加工小作坊，一直以來都缺乏有效的監管手段，實施加工許可管理是保障食品安全不可忽略的環節。

“加工油條、賣個饅頭也要辦行政許可證，如此行政許可是否過多、過濫？類似的‘饅頭許可’究竟是加強監管還是以‘證’代管？”該“暫行辦法”曾引發了社會爭議，實施一年來僅有500多家小作坊申領了行政許可證，這與遍佈街頭巷尾的各種食品加工小作坊相比，形成了鮮明反差。

“此前，我們接到有關單位和羣眾的反映，認為這項行政許可制度存在違法內容，為此依法對其審查。”甘肅省政府法制辦備審審查後認定，所謂的“加工食品許可”屬於自行創設，無法律依據。

省政府法制辦認為，國家法律在食品生產、食品流通、餐飲服務等環節設定了三項行政許可，而所謂的“加工食品許可”不在上述三項許可事項之列，屬於規範性文件自行創設的行政許可事項。為此，該辦在6月18日的審查意見中指出，“暫行辦法”應在30日內予以修改或廢止，必須停止執行。

有關負責人指出：國家法律針對食品生產加工小作坊管理提出了原則性要求，但並未設定行政許可事項，而是授權省級人大常委會制定具體管理辦法。因此，在地方性法規出台之前，任何規範性文件都無權創設此類行政許可。該“暫行辦法”違反了行政許可法關於規範性文件等“紅頭文件”一律不得設定行政許可的規定，應當予以糾正。

每項行政許可與行政審批的背後，既體現着政府責任也關乎行政收費。6月7日，甘肅省委、省政府共同啓動“效能風暴行動”，重點工作之一就是圍繞行政審批制度改革開展“攻堅戰”，繼續清理、減少和調整行政審批事項。今年，省政府審改辦要取消、調整、下放一批行政審批項目，省級部門累計取消率達到80%以上。