姜斯憲談旅遊城市資源效應如何放大

以旅遊業、房地產業為支柱產業的三亞，去年卻提出了培育、壯大總部經濟，以此促進經濟轉型升級。如何評價這種選擇？一個地方的支柱產業該如何確立、如何發展，其實是很多地方共同面臨的轉型問題。 好的發展定位，至少應該遵循兩個原則：

其一，找到核心優勢，揚長避短，用足、用好、用透優勢資源，提升、放大資源的整體效應。

其二，精心呵護優勢資源，合理、適度使用資源，既不能透支，更不能破壞。

優勢資源應該用足用透用好

本報評論部：陽光、沙灘、海景房，説起三亞，人們腦海裏浮現的往往是這樣的景象。房地產業和旅遊業一直是三亞的支柱產業，但去年7月開始，三亞又提出了培育“總部經濟”的發展思路。這是否意味着三亞的城市功能和產業定位出現新變化？

姜斯憲：有變化，但也並非“另闢蹊徑”，因為這種變化依然是立足地方實際的戰略選擇，依託於三亞得天獨厚的區位優勢、旅遊資源而發展的更高附加值產業。

三亞是我國唯一的熱帶濱海旅遊城市，彙集了陽光、海水、沙灘、氣候、森林、動物、温泉、巖洞、田園、風情10大風景資源和豐富的歷史文化資源，在世界也負有盛名。一直以來，旅遊業以及由此發展起來的房地產業，是三亞的兩大支柱產業。特別是2010年1月，國務院頒佈《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，批准海南建設我國旅遊業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閒度假旅遊目的地，三亞提出“爭當建設國際旅遊島排頭兵”，去年，全市旅遊人數就突破千萬，而三亞也由“上車睡覺、下車拍照”的初級旅遊階段，向“休閒度假”轉型，出現了民俗文化遊、商務休閒遊、免税購物遊、郵輪遊艇海上游等新業態。

然而，無論是旅遊業還是房地產業，受外界環境的影響較大，一旦出現市場波動，直接影響全市經濟。另一方面，旅遊城市的資源效應還有擴大的空間。因此，我們感到，既需要發揮好三亞原有的經濟成長動力，也要積極培育新的成長動力。

本報評論部：中國社科院剛完成的一項報告説，過去10年，在全國294個地級市中，三亞城市成長速度位居第三。在三亞進入平穩發展期後，自身也面臨一個突破吧？

姜斯憲：是的。但路在哪裏？我們也曾設想過多種方案，最後形成共識：圍繞旅遊城市的優勢資源，用足、用透、用好。

我注意到，一些基金公司經常組織投資人到三亞開會，有的一次來1000多人，停留數週。他們為大客户安排個性服務，在球場上、泳池邊便談妥了生意。有的投資人索性在三亞置業，一邊工作，一邊享受生活。這對我們也是一種啓發。

三亞資源環境得天獨厚，既不能為了短期利益，發展污染嚴重的工業項目，又不能僅限於低層次開發旅遊資源，而應該立足長遠，在鞏固提升旅遊業、房地產業等傳統優勢產業的基礎上，融合旅遊與文化資源，培育智慧型產業；依託獨特的自然稟賦，吸引金融企業，做大做強總部經濟等新興高增值產業。這些產業會對三亞的城市功能和產業升級帶來新的提升，單以金融業來説，大量資金的到來不僅會對其他產業產生巨大的支持作用，也會為三亞輸入高端人才，間接撬動社會投資，提升教育、醫療等各領域的水平。

產業定位要學會“錯位發展”

本報評論部：無論是智慧型產業、總部經濟，對高素質人才的需求、對相關政策的訴求、對交通信息的要求等等，都會較高。客觀地説，與北京、上海等國際性大都市相比，三亞的這些條件有不小差距。這種情況下，發展總部經濟會不會成為一種“美麗的設想”？

姜斯憲：我們考慮過三亞的自身條件。但經過調研與論證，還是對此有信心。一方面，有可資借鑑的國際經驗，比如土耳其、西班牙的一些旅遊城市，人口規模、面積、自然條件和三亞差不多，但經濟支撐也是總部經濟。另一方面，與北京、上海相比，三亞的陽光、沙灘也是一種獨特優勢，適合公司進行科研、內部研討、培訓、獎勵員工、交易、結算等。如果打“錯位發展”牌，三亞可以吸引大公司區域性總部和研發、客服等職能性總部落户。事實上，已經有南航區域總部、陽光人壽保險股份有限公司、美亞旅遊航空總部等先後落户。

當然，以三亞現有的條件，不可能一步建成金融中心、形成總部經濟，需要循序漸進、心態放平。其實，總部經濟規模哪怕只佔北京、上海的1/30，對三亞經濟的拉動作用就會非常明顯。

本報評論部：您曾用“稍顯坎坷”來評價總部經濟、智慧型產業和金融業在三亞的發展。如何走過這段“坎坷”呢？

姜斯憲：我們會更積極地採取一些舉措。比如，針對三亞發展智慧產業和金融業的軟硬件較為欠缺的現狀，我們制訂了一系列政策，比如，在用地安排、税收等方面予以扶持；建設先進配套的服務設施，為企業提供優良的生產生活環境、安全高效的交通體系和國際通行的醫療教育保障體系；優化總部企業服務環境、建立總部經濟協調促進機制、引導和支持總部經濟拓展市場空間等等。我們希望通過三至五年的努力，能打好一個基礎。

制定發展戰略要號準“脈象”

本報評論部：如同三亞轉型升級一樣，各地都面臨着同樣的問題。有的地方看不到自己的優勢，捨本逐末，無法培育新的經濟增長點；有的地方只盯着別人，亦步亦趨，以致出現同質化惡性競爭。確定一地的發展戰略，究竟該遵循哪些原則？能和我們分享您的體會嗎？

姜斯憲：三亞也在探索中。不過，在此過程中，我認為，確定一個長遠戰略，關乎一地興衰成敗，一定要認真調研，號準“脈象”，找準定位，既不能隨大流，一窩蜂，又不能消極等待，錯失良機。

好的發展定位，至少應該遵循以下兩個原則。其一，找到核心優勢，揚長避短，用足、用好、用透優勢資源，提升、放大資源的整體效應。如果只是在旅遊業上原地打轉、就此停步，就無法搭建更大的平台，提高環境資源的“含金量”。

本報評論部：這對一些“煤炭資源枯竭型”城市也是一種啓發。

姜斯憲：道理是相通的。對擁有一些獨特資源的城市來説，是拋開優勢資源“另起爐灶”，還是依託資源精耕細作？我想還是應該堅持後者，充分利用、善於挖掘，賦予原生態的資源優勢更高的產品附加值。

其二，精心呵護優勢資源，合理、適度使用資源，既不能透支，更不能破壞。三亞的陽光與沙灘雖不至於“枯竭”，但同樣脆弱甚至不可逆轉。如果不在保護中開發使用，無法實現可持續發展。

堅持有所為，有所不為，並不容易。在制定發展戰略前，需要廣泛徵求意見，反覆加以論證。一旦發展戰略確定下來，又要排除困難，堅定執行。我們依託環境優勢，探索發展總部經濟、智慧產業，雖然遇到一些坎坷，但絕不會退縮，更不會放棄。我堅信，只要利用好這些優勢資源，就能為全國、全世界奉獻一個更加美麗的三亞。（記者 馬躍峯採訪整理）