地方財政各出奇招 年中突擊增收

年中最忙、壓力最大的人是誰？全國各地的税務人員是熱門人選。

6月6日，甘肅省永登縣地税局號召全局幹部職工大幹20天，向完成“雙過半”（時間過半、任務過半）發起全面衝刺。到6月28日，增加税收6448萬元，完成“雙過半”任務。該縣上半年的各項税收收入20203萬元，短短20天，徵了上半年32%的税。

為了完成任務，該局號召“人人想收入、人人抓收入”，局領導帶領包乾科（室）負責人到5個税費任務較重的分局蹲點促收。

湖南省常寧市國税局則“暫停年休假制度和取消雙休日，集中一切人力物力投入到税收徵收工作中去”。

土地財政斷炊，經濟大幅放緩，各地財政收入告急。但上級下達的增收任務要完成，公務員同事們緩發的工資要有着落，於是，各地都把收税、收費的國家機器開足馬力。

甚至別的部門也連帶“受累”。今年，雲南省彌勒縣公安局13個派出所成立了交警中隊，對無牌無證和亂停亂放車輛加大處罰力度。

《第一財經日報》經過一番梳理，發現各地目前使用的增收手段頗為豐富。至少，從完成上級任務的角度來看，一些地方税務部門這幾個月的工資發得物超所值。

已經用上了“老底子”

有些富裕地方，税收“豐年”有餘，如今可以用來救急。

浙江省紹興市綜合實力排名第一的某鎮，長久以來不用為財政收入擔心。但今年的收入形勢，卻讓該鎮領導花白的頭上又多了好些白髮。他告訴本報，雖然當地中小企業有不少固定資產或現金儲備，活命當無問題，該鎮上半年實現工業總產值338.6億元，同比依然增長了9.1%，但問題是，上半年財政收入7.95億元，同比僅增長了0.15%。

“這還是6月單月收了2億多元以後的結果。”他説，今年1~5月，該鎮財政收入僅5.8億元，相當於去年財政總收入的43%。

至於6月增收“奇蹟”是如何實現的，他表示靠的是往年留存的老底子。在企業利潤較高的年份，該鎮會根據財政增收目標，暫緩徵收一部分超出的税收，留存在一些企業的“蓄水池”裏，以備“荒年之需”。

“我們並沒有催企業預繳或多繳。”他表示，“只是現在連‘老底’都拿出來了，如果明年經濟回暖緩慢，財政收入壓力會更大。”

不過，這種辦法可能只適用税收比較充裕的地方，像廣西壯族自治區的某縣那樣經濟實力不強的地方，就難以效法了。該縣國税局信息中心主任對本報坦言，平時能收多少税就會收多少，基本上是“抓大不放小”，做到“顆粒歸倉”。即便如此，基本上每年還是難以完成任務。今年形勢更不好，“目標是收2.4億，但目前只收到8000萬。再怎麼努力，也無法完成‘雙過半’了。”

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挖掘潛力的“技術活”

對於沒有刻意留存“人工蓄水池”的地方而言，還有“天然蓄水池”，那就是企業往年的欠税和一些原本可收可不收的“彈性空間”。

比如重慶市大渡口區地税局就很善於清理欠税。截至4月30日，該區企業所得税同比增收2041萬元，同比增長46.70%。據該局文件稱，在欠税追繳工作中，通過欠税公告、約談、採取強制措施等方式，累計追繳以前年度欠税3744萬元。

新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州（下稱“巴州”）地税稽查局的稽查查補收入更獲得了歷史性突破：1~5月，該局累計入庫各項查補收入5084萬元，同比增收4911萬元，增長2.8倍。

即便如此，巴州地税部門也沒有完成“雙過半”任務，於是在7月初便謀劃下半年掌握主動權。除了要求“向重點税源要税收、向重點工程要税收、向徵管工作要税收”之外，還包括“加大清理欠税工作力度，對欠税企業加大在公眾媒體上曝光的力度，真正起到震懾和警示作用”。

在清欠過程中，房地產幾乎總是重點領域。大渡口地税局還充分運用產權所、國土局等部門共享信息，有針對性地開展了房產税、土地使用税和契税等專項清理工作，實現了土地使用税同比增收1041萬元，增幅133.63%；房產税增收822萬元，增幅63.33%。巴州地税部門5月則組織入庫房產税786萬元，增長82.79%；城鎮土地使用税1364萬元，增長327.59%。

從嚴徵收，壓縮税收彈性空間則更是一個需要洞徹灰色地帶的“技術活”。

一是嚴查微虧企業，找出實際上盈利的企業。湖北省武漢市青山區國税部門將715户微虧企業列為重點審核對象，這些企業均為2011年度已申報有銷售收入但納税調整後所得為虧損的。

二是取消一些企業的税收優惠資格。今年上半年，湖南省衡陽市珠暉區國税局對現有8户享受福利企業税收優惠政策的企業進行了一次全面清理，對不符合優惠政策規定的，堅決取消資格。

還有一種最具爭議性的做法，就是“預繳”。據本報瞭解，湖南某地就到企業查賬，讓企業把未來的所得税“預繳”上來，而實際上一些企業近幾年都沒有盈利。根據法律，它們並不需要繳納企業所得税。

在本報關注到的十多家地方税務部門中，只有河北省泊頭市國税局曾在文件中特別強調：“堅決制止有税不收和人為調節收入進度的行為，堅決杜絕‘寅吃卯糧’收過頭税，規範税收執法行為。”

税務部門“力不從心”

税收收入只是財政收入的一部分，税收收入乏力，還可以在非税收入上想辦法，各地不約而同也正是這樣做的。

雲南省彌勒縣財政局日前公佈，其上半年非税收入突破4億元，同比增收12657萬元，增長46.2%。該局分析原因：一是紅河投資公司湖泉金秋“旅遊小鎮”等項目的土地出讓金及時清繳入庫，二是今年雲南省彌勒縣公安局13個派出所成立了交警中隊，分別對無牌無證和亂停亂放車輛加大處罰力度。

彌勒縣一名財税工作人員告訴本報，旅遊小鎮的土地出讓金約2個億，不過這是非常規項目；罰款收入則有558萬，同比增長61%。

審計署日前發佈的對全國54個縣財政性收入的審計調查顯示，2011年，54個縣實現的財政性收入中，非税收入佔60.45%，非税收入佔比超過税收收入20.90個百分點。

非税收入似乎已“接棒”税收，成為地方財政收入的生力軍。不過，多名接受本報採訪的業內人士表示，非税收入具有很強的不可持續性，尤其是土地收入這一塊。

下級財政收入的壓力，是上級政府的心病。

四川省德陽市今年前5個月財政收入同比僅增長2.5%。德陽市政府一名工作人員告訴本報，德陽是四川第二財税大户，如果税收下降，“省裏會多少緊張一下的”。

因此，在各地税務部門挖掘潛力的“戰鬥”中，時常能看到上級政府“督陣”的身影，壓力顯而易見。比如4月份，新疆巴州下屬的10個徵收單位中，累計一般預算收入有5個正增長、5個負增長，全部單位進度未達標。為了下半年能打個“翻身仗”，巴州地税部門謀劃“嚴格落實組織收入考核機制，緊盯各縣市局的組織收入進度”，“對考核結果將進行排名、通報。”

這種壓力有時也讓税務人員感到“力不從心”。在巴州地税局網站上，一名工作人員發表税務評論稱：近年來，税收收入任務基數連年高速增長，出現了與經濟發展步調“力不從心”的矛盾，各地當前税收工作都面臨着嚴峻的形勢，普遍反映當前税收工作壓力猶如“壓在駱駝身上的最後一根稻草”。

他認為，税務部門必須改變單純以税收計劃完成情況作為衡量、評價税收工作質量和成效唯一依據的觀念，而應該致力於建立良好的税收環境，以此來助推經濟的發展。