化工項目屢遭逼停 北大教授稱政府決策應民主化
中國網絡電視台消息：這幾年，隨着人們健康意識和環保意識的增強，同時對環境的擔心，而引發的百姓羣體抗議事件也開始增多，比如早些時候的廈門PX項目，就因市民的散步與政府最後的理性決策而遷離廈門。還有，大家印象深刻的廣東番禺關於建垃圾焚燒場的百姓與政府的博弈與溝通，最後也以垃圾焚燒場暫停而告一段落。但是，“暫停”二字也意味着事情並沒有結束，記得我在當時的節目中説過這樣的話，今天公民捍衞了自己的權利，但接下來需要盡公民義務的時候，我們又會怎樣？比如垃圾分類，我們會做得好嗎？從本週開始，廣州向台北學習，試點垃圾不落地的模式，而且要逐步按垃圾袋計量收費。這一切如沒有市民很好的配合，就無法實現，考題來了，我們會答好嗎？《新聞週刊》本週視點，“關注政府與公民、權利與義務的對話”。
解説
本週，“垃圾分類”成了廣州城最熱的一個詞。不僅媒體關注，老百姓熱議，本週二，廣州市還召開了全市生活垃圾分類處理部署動員大會，市委書記、市長號召廣州市民打一場垃圾分類處理的“人民戰爭”。
陳建華 廣州市市長：
要求全市公務員，再説一遍這公務員是包括在財政領工資的，做好表率，一個都不少的帶頭參與垃圾分類活動。
萬慶良 廣州市委書記：
市的相關常委，副市長，要組成一個督導組下到區，下到企業，下到街道社區進行督導檢查。
解説：
“垃圾分類”，其實並不是一個新鮮詞，從2000年開始，包括廣州在內的很多城市都搞過試點，然而結果並不理想。除了一個個寫有垃圾分類的垃圾箱外，一切都還和以前一樣。“垃圾分類”，留給人印象的更多是作秀。
廣州市民：
我就看見他們（環衞工人）都是一個桶來收垃圾，所以我就覺得，這樣就造成分和不分類都是一樣。
解説：
垃圾分類叫喊十幾年，我們的水平基本上還是原地踏步。然而，眾多城市已經開始面臨垃圾圍城，廣州就是其中之一。據報道，廣州現有垃圾填埋場容量已經飽和，中心城區每天6000噸垃圾將無處可去。
萬慶良 廣州市委書記：
如果這兩年不採取超常規的措施和投入，到時將面臨更加嚴峻的垃圾圍城的危機。
解説：
垃圾圍城的壓力逼迫着廣州，決定舉全市之力推動全民垃圾分類處理。“垃圾不落地”“廚餘垃圾專袋投放”“生活垃圾按袋計量收費”“餐廚垃圾集中手機處理”，廣州市對垃圾分類進行四個模式的試點，出台了一些列配套政策，廣州以高調的姿態展現了它的決心，然而在很多市民看來，如此“苛刻”的扔垃圾制度實施起來並不容易。
廣州市民：
每月五十個垃圾袋 即便是五毛錢一個，都要二十五元。
廣州市民：
因為每天買東西都有一些包裝袋，完全可以裝垃圾 這些東西也應該充分利用。
解説：
按照廣州市的規定，垃圾袋會貼上防偽標誌，並標明編號，如果發現有居民沒有做好分類，執法人員可以根據編號追查並處罰。垃圾不僅要專袋，不能隨時隨地扔了，而且多扔還要多給錢。“垃圾分類”和傳統的扔垃圾變化的確是有點大。
廣州市民：
馬路會有很多垃圾，那個渠道仍垃圾要錢，這種不要錢，他可以趁沒有人的時候仍垃圾。
解説：
據廣州市城管委介紹，“垃圾不落地”、“廚餘垃圾專袋投放”等都是學習台北、日本等城市垃圾分類模式。這些聽上去很美的垃圾分類模式要讓老百姓一下子接受並不容易。顯然，廣州市政府也明白這點，從去年開始先在部分社區進行試點，今年六月又在新聞發佈會中答疑釋惑，還聯合媒體在社區舉行各種垃圾分類宣傳，市長也親自出馬當講解員。
陳建華 廣州市市長：
説得好聽一點，我是負責處理垃圾的市長，垃圾無論從理論上和實踐上來説，都是放錯了地方的資源。
解説：
本週一部兒童環保舞台劇《垃圾總動員》正在廣州緊張排練，參演的孩子們被設計成易拉罐、廢電池等生活中常出現的“廢棄垃圾”形象出現，以垃圾和人類的戰爭為主要情節，讓孩子們人們認識到“垃圾要分類”等環保基本常識。
盧小狼 《垃圾總動員》編劇：
因為小朋友會帶着家長去看，他們的家長和小孩一起想到垃圾分類，包括同學他們之間相互傳，從這個角度看它的宣傳效果比較大。
解説：
這部將於下週公演的兒童環保舞劇得到了廣州市政府的大力支持。對於垃圾分類的普及，除了制定相對完備的法律制度，除了號召“人民戰爭”之外，更需要的是不斷的普及宣傳。從孩子開始，潛移默化影響、轉變身邊的人們。
廣州市民：
這種分類習慣不是為了誰，為市長，是為了我們自己。
陳揚 媒體人：
現在是一個全新的開端，要什麼時候做到像台北那麼好，這個答案要以後才知道，但是我覺得我們現在一定要去做，做好它（垃圾分類），這才是最重要的。
白巖松：
曾經發生的番禺故事，現在看來可以當作經驗來進行階段性總結。三年前，一些知識水準和公民意識都很強的番禺人，看到了立即建垃圾焚燒場其中所藴藏的風險，於是用公民行動來捍衞自己的權利。而與此同時，政府也與之良性互動，對話而不是對抗，最後項目暫停，但新的互動隨之開始。市民也知道垃圾與日俱增，不建垃圾焚燒場不可能，但如何儘早好好地垃圾分類，以免將來垃圾焚燒的時候帶來真正的危害，就是眼前必須做好的事，而這就又成了市民要承擔的義務，但是市民很配合地開始行動了。
廣州網友 無飯主婦：
一般我把可回收的（垃圾）就放在這個籃子裏邊，然後這種紙，這種裝雞蛋的（紙殼）都是可以回收的。還有每天喝的瓶裝牛奶，它那個蓋子是一種鋁，喝完牛奶我就把它拿水衝一衝，金屬的瓶子把它裝起來，裝好一瓶了其實就是很多的金屬了。這些就是廚餘（垃圾），水分比較多，因為我有種花 ，我就把它放到花盆裏去，好像番茄那些（垃圾），兩天就沒有了。裏面的飯粒也很快就可以分解掉了。
解説：
網友無飯主婦只是一名普通廣州市民，事實上，如今許多廣州市民都已經意識到了垃圾分類的重要性。認識上的進步，或許要歸功於兩年多前那場震動全城的大討論。2009年9月，廣州市計劃在番禺區大石鎮建設一個日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離焚燒廠選址兩公里外，就是享譽廣東地產界的番禺華南板塊，分佈在這裏的樓盤，因為環境優美、品質高端而吸引了超過30萬廣州人來此定居。華南板塊的居民擔心，垃圾焚燒會釋放二噁英等致癌物質，因而強烈反對政府規劃。
廣州市民 心湖：
這個地方號稱是廣州的後花園，當時我們來買這個地方，當然是享受它這麼好的生活環境，而不是想來這裏呼吸這個垃圾焚燒發出的臭氣和毒氣。
廣州市民 姚姨：
二十年以後得癌症的話，我都七十多了，但是我的孫子，這個月準備生下來了，還有十天八天孫子就出生了，我是絕對不敢讓他生活在這種環境當中。
解説：
在2009年的最後幾個月，許多華南板塊的居民走出家門，簽署反對意見書，並通過信訪、上網等方式，向負責此事的番禺區政府，廣州城管委等部門表達訴求。而政府部門最初的反應，一度讓市民代表很灰心。
廣州市民 羅建明：
每一個月去信訪説的內容，跟第二個月再去講的內容基本上都會一樣。每一次去都覺得沒有效果，就好像他在不斷繞圈子，沒有人得到一些很具體的答案。
北京大學法學院 王錫鋅 教授：
過去的這種傳統的管理有一種思維慣性，就是為民作主，好像一切就是都由我説了算，我就代表所有公共利益了。就算你是出於公心，如果沒有這種有效的信息公開，多方利益表達，參與，還有有效的監督，如果沒有這些怎麼能夠讓各種各樣的利益主體心服口服呢，如果他們不能心服口服的話，就會通過各種各樣的方式 ，包括網絡上的這種攻擊，包括現實中的各種各樣的集體行動。
解説：
轉折性的事件發生在2009年12月19日，番禺區委書記譚應華走進社區，與華南板塊的50多名業主代表召開了座談會，長達3個小時的溝通，最終雙方達成共識：垃圾焚燒廠暫停，但居民要配合政府部門做垃圾分類，以便減少垃圾總量，給現有的填埋場減壓。
廣州市民 羅建明：
作為民眾我們是垃圾的製造主體，你自己要行動起來。我們都知道填埋或者焚燒最終的危害會帶到我們的身體，那我們該怎麼辦？我們只能自己行動起來那才行啊。
解説：
羅建明是麗江花園小區的業主。他參加了最初的居民請願、與區委書記的座談、以及此後幾乎所有與垃圾分類有關的居民行動，現在，他幾乎已經成了垃圾處理方面的專家。
廣州市民 羅建明：
我其實在2011年初的時候寫了一篇文章，叫做《原來可以這樣做公民》。回顧2009到2010年，在廣州所發生的一些公共事件。就是民眾跟政府之間並不是説天然地就會對立起來，怎麼讓民眾的聲音能夠更好地反映出來，然後政府會採納到他們的一些想法跟意見。這是很重要的。這個可能廣東我覺得比較好的一個地方，就是至少民眾可以有一個渠道可以説説話。
解説：
按照國際經驗，垃圾分類之後還是要焚燒，只不過嚴格分類後的垃圾，焚燒過程中產生致癌物的可能性大大降低。所以廣州市政府現在還要建垃圾焚燒廠。最新的選址從番禺華南板塊，轉到了臨近順德的番禺大崗鎮，現在大崗鎮的居民和順德市民又開始站出來，表達擔憂和反對了，新一輪解釋和博弈，即將開始。
白巖松：
圍繞番禺的對話過程，或許很多經驗可以總結，比如對話當然比對抗好，雙方理性當然比非理性好，還有一點萬萬不可忽略，不管是垃圾焚燒場項目，還是污染企業的新建，越早與市民溝通代價就越小。如果像大連那樣，投入那麼多再搬遷，恐怕誰也不願意看到。可是應該吃一塹長一智，我們卻往往做不到。一轉身，在什邡等地又上演不透明操作，老百姓發現，對抗，然後搬項目，這是一個惡性循環，早知結果為何當初不改正做法呢？
王錫鋅：
環境的領域一方面所有人都關心的，人們對於各種各樣的環境的負面信息容易獲得，因此環境的領域的確是一個更容易喚起民眾的權利訴求，激發他們參與行動的一個領域。
解説：
從廈門、到大連再到廣州，短短4年間，這些經濟發達的城市，都曾因為環境問題，而陷入過風波中。2006年底開工建設的廈門海滄區px化工項目投資逾百億，號稱廈門“有史以來最大工業項目”，卻因距離市區過近、有重大隱患，被105位政協委員聯名提案要求遷址，引發市民強烈注。2007年12月13日，廈門市政府終於開啓了公眾參與的最重要環節市民座談會，49名與會市民代表中，超過40位表示堅決反對上馬PX項目。12月16日，福建省政府決定遷建PX項目，這時距離項目開工已經整整一年。
馬懷德：
現在有人總結我們羣體性事件的幾大類型，一個就是農村的土地徵收，一個是城市的房屋拆遷，一個就是環境污染損害，過去可能你政府做了決策，屬於逆來順受，他希望參與到決策中來。
解説：
廈門px項目最終遷至漳州，然而它的後續效應卻沒有停息。兩年後的2011年8月，一場颱風將大連福佳大化PX項目附近的防波提沖毀，距離兩個PX儲罐僅有50米，引發市民恐慌，要求化工廠搬遷。一週後，大連市委決定福佳大化PX項目立即停產，並稱該項目將被搬遷。
王錫鋅：
往往我們看到這個很多問題出來以後，最後説政府説你看我們數據都有了，早幹什麼去了？不要只是把信息的釋放和民眾的參與當做事後的危機公關，應該放在當做決策過程中，為了獲得公共理性，而必須要做的一個步驟。
馬懷德：
看起來有些決策僥倖過關,但是這並不意味着它不會留下後患，特別是新型媒體快速發展之後,在公民意識方面的互相影響，會越來越大，也就是説一個地方的問題，可能今天在一個地方，明天后天有可能遍及全國。
解説：
7月3日，在經歷了一週的風波後，四川省什邡市政府正式發佈通告稱，今後不再建設鉬銅項目。至此，什邡震後首個超過百億投資重大項目的命運，畫上了一個問號。從廈門到什邡，除了關注度大幅增加，細節的關注也在增加。2007年廈門PX事件，網民基本停留在認知層面；2009年廣州番禺事件時已經在搜索“污染控制標準”這樣相對專業的信息；廣州番禺事件後，更多人開始關注媒體的相關評論。
馬懷德：
公眾意識也是互相學習、互相借鑑、互相鼓勵推動過程中形成的，所以無論是廈門的PX事件，還是大連的還是這個什邡事件，我想最後會導致越來越多的公眾意識到公共決策的科學性民主性是個大問題，這會改變整個社會的這個發展進程。
解説：
在擱淺18個月後，曾引起爭議的廈門PX項目移址80公里外的漳州，總投資計劃從原先的108億元升至137.8億元，並列入了國家重點規劃。而在漳州的熱門網絡社區中，儘管2009年起就有市民發起關於px項目的討論，但應者寥寥。而在漳州當地的報道中，這個龐大工廠的建設已經基本完成，“2012年將是漳州px項目的投產之年”。
王錫鋅：
不能夠説領導一高興項目就上馬，老百姓一不高興項目就下馬，當初上馬的時候沒有講清楚理，現在下馬的時候也沒有講清楚理，這個整個對事件的公共理性的探求沒有進行體制性的反思，未來換到別的地方類似的事件又以相同的方式重新上演。
馬懷德：
當公民意識覺醒，維權熱情高漲的情況下，政府是害怕躲避這種新的社會趨向呢，還是説要積極的應對的，逐步地通過溝通、談判，什至是博弈，來勢形成一種共識，促進決策的這種科學和民主化。
白巖松：
廈門PX項目在市民的反對和政府的理性決策之後離開了廈門，但請注意，只是離開廈門，而不是不建，不過是搬到另外一個地方重建而已。番禺的垃圾焚燒場也不是不建，而是暫停。垃圾一日不停地產生，將來會不建嗎？大連、什邡的有關項目想必也都如此吧？但是，搬家換地兒不能只是簡單的位置變動，該變動的還有思維定勢，不能再用老辦法去解決新問題，公開、透明、民主、理性，該是不錯的選擇。