人民日報：保障房也是一場社會管理變革

安居才能樂業，安居才能安心。黨的十七大以來，我國把解決城鎮低收入家庭住房困難放在民生工作的重中之重。從廉租房、經濟適用房到限價房、公共租賃房，住房保障體系越來越完善，覆蓋範圍越來越廣。更多低收入家庭住進了寬敞、整潔、現代化的住房，多年的住房困難得以改善，並且增加了財產性收入，分享到改革發展的成果。整個“十二五”期間，我國將建各類保障性住房3600萬套，覆蓋面可達20%。近日，本報記者奔赴各地，走進保障房建設工地和保障房小區，體驗保障房建設、分配和管理的艱辛，分享保障對象住進新居的喜悦……

和保安講明來意，穿過一道門崗，記者走進成都市保障房小區皇經嘉苑的大門。這個只有1500户廉租房和經濟適用房住户的小區雖然不大，但環境十分整潔。汽車、自行車有序地停放着。垃圾桶也是乾乾淨淨的，看不到亂扔的垃圾。3年前栽下的樹木正在長大，剛下過雨的小區充滿綠油油的生機。看得出來，小區的物業管理相當出色，和一般的商品房小區相比並無區別。

“即便虧一點也要把小區管理好”

聽到麻將聲，就聞到了成都的味道。皇經嘉苑有一處免費供居民打麻將的活動室，正在和鄰居打麻將的楊亞義大姐告訴記者，小區不僅乾淨，物業24小時的服務也格外貼心。有一次晚上11點多，家裏的電路出了問題，正着急的時候發現物業的燈還亮着，一個電話打過去，電工很快就上門解決了問題。尤其是提供這間麻將室給大家娛樂，不僅方便，還拉近了鄰里關係。86歲的獨居老人李志芳則拉着物業公司小姑娘的手對記者説，自己經常頭暈、手麻，物業的姑娘經常來看望她，還幫她做家務、買東西，“給他們添了很多麻煩。”

皇經嘉苑的物業管理公司“成房物業”是成都市房管部門下屬的國有物業公司。小區的物業費是1元/平方米，低保家庭還有減免。成房物業副總經理梁軍告訴記者，相對普通商品房小區來説，保障房小區的物業管理難度更大、更特殊。低收入家庭多、空巢老人多、殘疾人病人多，物業不僅要把小區管好，還要承擔很多其他職責。而收費又必須低廉，按照皇經嘉苑的服務標準，成本大約需要1.5元/平方米，也就是説，實際上成房物業在這個項目上一直處於虧損狀態。

“我們是國有企業，有義務替政府分擔責任，即便虧一點也要把保障房小區管理好。”梁軍説，政府也在制定給物業公司額外補貼的方案。

“不僅要管好房子，更要管好人”

近幾年，我國大規模建設保障性住房。讓保障對象進門容易，但進門後怎麼辦，怎麼住得好，則是很難很複雜的問題。“保障房的小區管理，不僅要管好房子，更要管好人。”成都市城鄉房產管理局局長何立祥説，大量低收入家庭住在一起，會導致大量訴求集中出現，僅靠物業管理是不夠的。必須把公共服務、基層社區和社會組織引入保障房小區，實際上是一場社會管理方式的變革。

走進皇經嘉苑的“馨家”志願者之家，迎面的照片牆上，貼滿了小區最近各種公共活動的照片。剛剛過去的“六一”兒童節，成都市房管局聯合成都市婦聯在小區組織了一場孩子們的文藝演出，照片上無論孩子還是大人，都洋溢着快樂的笑容。另一面的桌子上放着幾台電腦，這是成都住宅與房地產業協會前幾天剛剛捐贈給小區、供居民免費使用的。

“馨家”的隔壁是“益多之家”，這個成都市西部老年聯合會等多個公益組織共同創辦的公益機構，與“馨家”一起，專門為保障房小區提供物業管理之外的公共服務。益多之家進門處的書架上，放着老年人服務需求卡、就業服務需求卡和殘疾人服務需求卡。記者看到，好幾張卡上都寫着需求，集中在身體有病需要照顧、沒工作等問題。

益多之家專職工作人員張樂川告訴記者，有需要的居民，只要在需求卡上寫明自己的需求，志願者定期收集後就會與醫院、就業服務中心等機構聯繫，點對點地解決這些問題。前幾天有個居民，因為愛人身體不好需要在身邊照顧，想找個就近的工作。在益多之家的協調下，為他在小區裏找了個“養老護理員”的工作，專門幫助照顧小區獨居的老人。

志願者是成都保障房管理格外倚重的力量。“馨家”和“益多之家”都有成都高校的志願者定期來提供服務。湖南師範大學大三學生袁歡半個月前剛來到益多之家當實習志願者，她從網上看到志願者組織提供的信息，就來了。她覺得和小區的老人們打交道，幫他們解決困難是一件很開心的事情，對自己所學的旅遊管理專業也有幫助。

引入社會團體、公益組織參與服務管理

何立祥介紹，針對保障對象不僅希望“有房住”，還希望解決除住房以外的就業、教育、醫療、文化、特殊關懷等其他基本生活問題，成都充分利用社會資源，引入工會、共青團、婦聯、殘聯、西部老年聯合會、行業協會等社會團體、公益組織參與住房保障服務管理工作，重點解決就業、老人關懷、殘疾人幫扶等問題，逐步建立起可持續發展的協作機制。

管理者們想做的還有更多。針對醫保、低保等社區服務需求大的情況，皇經嘉苑在原來設立社區公共服務點的基礎上，已經專門拿出一間200多平方米的營業用房，設立了獨立的社區公共服務站，居民們辦理各種社保會更加方便。針對獨居、生病老人多的情況，工作人員正在積極和衞生局聯繫，為這些老人配備“一鍵通”呼叫器。如果老人在家中不舒服，按下隨身帶着的“一鍵通”，社區工作人員就能立刻上門服務。

安身了、安心了，人們就有了更多文化上的追求。在益多之家的活動室，幾位大姐正在學習製作紙花。小區每天下午都組織大家學不同的課程，做花、唱歌、電腦……通過這些活動，居民們的關係也越拉越近，相處越來越融洽。