新疆半年資源税入賬35億 多地爭搶煤炭税試點

張旭東 劉書成

昨日，新疆發佈資源税“賬單”，今年上半年，新疆資源税整體收入35.5億元。

從2010年，新疆資源税不足15億元，到如今半年資源税收入，比税改前多數十億的財政收入，這在上半年全國財政收入增幅同比回落19個百分點的態勢下，不能不讓其他地區垂涎欲滴。

“油氣資源税”先機已失，如今，多個資源大省都將着眼點聚焦在了“煤炭”之上。不過，目前經濟疲軟，大環境不佳，煤炭資源税改也陷入了兩難。

新疆亟待煤炭税改

“油氣資源税改在新疆推行後，新疆馬上提出了煤炭資源税改在新疆試點的建議。”新疆維吾爾自治區地税局財產行為税處有關負責人先福軍介紹。

數據顯示，新疆煤炭預測儲量達到2.19萬億噸，約佔全國的40%，居全國首位。與之形成對比的是，今年上半年，新疆資源税中，近30億元來自原油天然氣，煤炭資源税收入僅為2.2億元，佔據資源税份額不足1/16。

新疆地税局人士稱，以新疆煤炭儲量之大，產量增長之迅速，如果不推進煤炭資源税從價計徵，很多煤炭資源其實都以低價浪費了。

新疆甚至從去年11月起開徵了煤炭資源地方發展費，每噸15元以上，按照今年1.69億噸的規劃產量，地方經濟發展費徵收將達25億元。

多位新疆經濟專家及財税部門人士由此認為，為了能更好地發揮區政府宏觀調控能力、改善人民生活，新疆應該提高資源税徵收比例，並儘早在煤炭和其他礦產資源領域推行或試點。

“煤炭資源税改革比石油和天然氣税改更具緊迫性。” 能源經濟學家董秀成分析，煤炭資源税改革還沒有實施的原因較為複雜：石油、天然氣企業大都是國有大型企業，改革措施較易實施，而煤炭企業更多的是中小煤礦，改革的難度大。

一位新疆地税局人士也對記者稱，新疆一直在爭取煤炭資源税從價計徵試點，但他稱目前尚沒有時間表。

事實上，多個資源大省也在積極爭取煤炭資源税改試點。曾負責起草資源税改方案的先福軍透露，貴州方面日前專程來電諮詢新疆資源税試點的經驗，希望藉助年初，國務院發佈《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》的東風，將煤炭資源税試點爭取到貴州。

税率初定2%~5%

與油氣資源税統一5%的税率不同，目前，煤炭資源税率初步定在2%~5%之間。有參與煤炭資源税改方案的意見人士透露，各省可在這個區間內自行選擇最終徵收率。

其中的考慮是，一步到位徵收到高限5%，來自企業方面的阻力較大，但如果是最低限的2%，則完全體現不出從價計徵對煤炭資源税的增收。

先福軍測算，按照現在税務部門掌握的煤炭開發量，煤炭資源税改為從價計徵後，一旦按照2%的税率，新疆每年煤炭資源税收入，還不及新疆自2009年3月1日實行至今的，新疆煤炭(不含焦煤)資源税每噸3元的從量計徵收入。

此前油氣資源税名義税率5%，但新疆區內各油氣田原油、天然氣資源税實際徵收率，是5%的名義税率減去一個綜合減徵率，這樣多數納税人的實際徵收率就低於5%，最低實際徵收率僅為3.27%，多家油田實際徵收率為4.63%~4.96%之間，有過這一先例，先福軍期望，新疆煤炭資源税税率從一開始就能夠確定在5%。

資源税改近期無法實行

儘管過去兩年，煤炭資源税改革呼聲四起，但多位專家均認為，今年試點的可能性不大。

今年3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實在《煤炭工業發展“十二五”規劃》新聞發佈會上明確表示：“煤炭資源税改革的方向是由從量計徵改為從價計徵，但是由於煤炭資源税改革比較複雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設計中。”

中國煤炭工業協會一位政策研究專家曾向媒體透露，“2月份，國家能源局、財政部税政司、中國煤炭工業協會等相關部門剛完成一份關於加快推進煤炭資源税改革的調研報告。未來將會選出一個或幾個省市試點，然後推行到全國。”

不過，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，目前煤價下跌，從政府層面是推動煤炭資源税改的好時機。但正好趕上經濟疲軟，煤炭資源税從價計徵會增加企業負擔，考慮到經濟增長的壓力，資源税改估計近期無法實行。

儘管業界對煤炭資源税何時推行從價計徵仍存爭議，但多位專家認為，從長遠看，資源税改革有利於發揮税收對社會再分配的調節作用，改革的總體方向不會改變。

清華大學宏觀經濟學教授韓秀雲則提醒，資源税改革後，大量的資金則有可能流向那些尚未施行資源税改革的地方及領域，抓住最後的機會，進行瘋狂開採、掠奪。所以，資源税改革應該在全國範圍內儘早鋪開。