中國地震局地震預測經費不足公車消費1/13

截至19日19時，中國地震局、審計署、國土資源部、財政部等92家中央部委在其網站上公開了2011年度部門決算及“三公經費”等情況。

這是中央部門繼去年首度向社會公開“三公經費”之後，第二次向社會公開“三公經費”預決算情況，並首次分部門公開行政經費。

與去年相比，今年公開有哪些特點？百姓如何評價？未來我國“三公經費”公開之路將如何完善？據新華社電

細賬地震預測經費不足公車消費1/13

中國地震局19日在中央單位中首個以決算書形式公開2011年度部門決算，其“三公經費”、行政經費情況同時公開。數據顯示，2011年，中國地震局“三公經費”財政撥款預算為5770.37萬元，全年支出5607.43萬元。在中國地震局“三公經費”中，因公出國（境）支出決算639.74萬元，佔11.41%；公務用車購置及運行費支出決算3562.93萬元，佔63.54%；公務接待費支出決算1404.76萬元，佔25.05%。

據報道，去年年底，中國地震局公佈了一年經費細則：地震預報預測270萬元，震情跟蹤1700萬元，地震信息傳輸及管理5012萬元，住房公積金7166萬元，購房補貼8678萬元，行政運行1.8億元，機構運行2.1億元。

特點一一天公開90多家，公開更加迅速集中

與去年中央部門首次公開“三公經費”持續時間較長不同，今年各中央部門在19日當天“爆發式”集中亮相。截至19日19時，已有92家部委在其官方網站上公開了部門決算及“三公經費”等情況。

按照有關規定，今年6月30日全國人大常委會審查批准2011年中央決算後，財政部要在20日內批覆中央部門決算，中央部門收到財政部批覆後陸續向社會公開決算。

財政部有關負責人指出，今年中央部門是在收到決算批覆後向社會公開決算等相關信息，公開更加迅速集中。

“同時同步集中公開，並且大部分出現在部門網站的顯著位置，中央部門今年公開的態度更值得肯定，更顯規範與及時，有助於公眾更好了解情況，化解疑問。”財政部財科所副所長白景明説。

特點二亮“細賬”，更好地讓百姓瞭解和監督

查看已經公開“三公經費”的部門網站，一系列細化公開的舉措引發關注。

“與上半年公開部門預算一樣，此次各部門決算公開不僅統一了格式，而且內容更加細化，普遍增加了部門職能、機構組成等説明性材料，有的還提供了一年來的事業成效，更方便公眾對比了解情況。”白景明説。

值得關注的是，今年在“三公經費”細化上亦有突破，比如詳細説明了與“三公經費”支出相關的車輛購置數及保有量、因公出國（境）團組數及人數和公務接待等情況。

此外，今年相關部門在決算公開的文字説明中增加了名詞解釋，對預決算、財務管理和會計核算方面的專業名詞進行了説明，對“三公經費”、行政經費的概念進行了解釋。

特點三行政經費首次亮相

除了公開“三公經費”預決算，今年中央部門決算公開的表格也由2張增加到6張，內容更加全面。

與去年相比，今年中央部門決算公開一大亮點是各行政單位、參照公務員法管理的事業單位的行政經費首次向社會公開。

財政部介紹，去年僅在公佈2010年中央決算時向社會公佈了中央行政經費的總數，今年在繼續公佈總數的同時，首次公開了各行政單位、參照公務員法管理的事業單位的行政經費支出情況。

不過，記者梳理各中央部門網站發現，在公開部門決算的部門中，並非所有部門都公開了行政經費。

特點四部門“三公”差異大

目前各部門“曬”出的“三公經費”賬單，從不足百萬到超過20億元，不同部門間差異很大。

“部門職責不同，‘三公經費’會存在差異，這是正常現象。”白景明説，有的部門職能特殊，用車較多，如公安部，執法用車很多；有的代表政府外交活動很多，如商務部，出國費用會相對多一些，因此不宜直接就數字簡單作比較。

此外，不同部門人員數量不一，也導致“三公經費”產生差異，特別是實行垂直管理的單位，由於財政供養人員較多，其“三公經費”相對較高。

百姓感受“能公佈是個進步，希望以後能省則省”

隨着中央部門的經費賬單陸續公開，迎來的是公眾的一場熱烈討論。今年的“三公”賬單，百姓看懂了嗎？是否滿意？

在迅速升温的網友評論中，有些網友説，“何時能從這些賬單中看到每一筆支出？”“一次次的出國考察為了達到什麼目的？”“這些錢花的是否必要？花的是否合理？”“花了這些錢起到什麼效果？”公眾更期待能看懂這些數字背後的深意。

也有一些理性的網友希望“三公經費”規模有所縮減：“能公佈是個進步，希望以後能省則省。”“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的一千萬元都沒問題，不能花不該花的一分錢都是問題，要有嚴格的精細化區分。”

“雖然與民眾期待仍有距離，但可以肯定這個距離在不斷縮小，隨着中國民主政治的發展，相信有一天‘三公’公開會符合中國民眾和納税人的期待。”北京大學法學院教授劉劍文説，“對於公眾的質疑，政府應該採納合理意見，並通過合理引導得到民眾認同。”

白景明認為：“公眾的質疑説明對‘三公經費’的定義認識有不同，也説明‘三公經費’支出管理制度的解釋有待加強。”

專家建議應更細緻地向公眾解釋每筆錢是怎麼花的

一位深圳的網友表示：“各部門僅僅是公開，但面對質疑，如何調查？針對問題，如何查處？針對不良現象，如何改善？公開是一種進步，但公開不是目的。”

今年10月1日起即將施行的《機關事務管理條例》，進一步要求各級政府定期向社會公開“三公經費”預決算情況，並提出縣級政府嚴控“三公經費”的規模和比例。

此外，繼2011年7月中央部門首次公開“三公經費”後，今年國務院明確提出要細化公開的內容，尤其是細化中央部門“三公經費”的解釋説明，並明確省級政府兩年內全面公開“三公經費”。

白景明指出，建立完善的預算透明制度是一個循序漸進的過程。這需要政府在完善預算管理制度的同時，更深入細緻地向公眾解釋每一筆錢是怎麼花的，同時也要把管理制度向公眾公開，讓公眾監督政府有據可依，充分發揮審計部門、人大和公眾等各渠道的監督作用，推動政府信息公開透明。

“對於‘三公’監管，應建立綜合治理機制，事前設立‘三公’標準，並經人大批准，這體現在預算編制中要合理；預算執行過程中，‘三公’每個環節都應該有監督；事後有問責機制，這都需要一定時間才能達到我們期待的效果。”劉劍文説。

微評

@fen1234：南水北調辦人均每次出國花費5.63萬元。真是花人民的錢不心疼啊。歐洲10日遊報價也就2萬左右，美國10日遊也就2萬左右，日本6日遊才萬把塊，巴厘島5日遊只要五六千。不知道這些人出國考察人均5.63萬都花在了哪些項目上？

@杜小寶的撥片斷了：（人社部去年三公支出1908萬，過半系出國費用）每年省點兒三公消費，我們都能提前到45歲退休。

@我家狗狗叫小胖：不能這樣粗略地計算費用，應該明細到個人，都是哪個人花掉的，不能再浪費了。

@70年代1974：三公支出費用，該由誰出比較客觀？自己告訴大家自己花了多少錢，相信與否是智商問題。我們的很多部門時刻在考驗我們的智商。就三公支出而言，能否由第三方機構核定後公佈呢？

@彡日：海關總署三公支出超5億，我算了算，我1天花100元，能花13698年；1天花1000元，能花1369.8年；1天花10000元，能花136.98年。海關總署真是個好部門，1年就有一輩子的錢花。