WTO今就稀土爭端設專家組 中國曾拒絕

《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，繼兩週前中方在世貿組織爭端解決機制專家組會議上拒絕了歐美日提出的“設立專家組、調查中國稀土等原材料出口限制措施”請求後，根據相關規則，預計今日召開的世貿組織爭端解決機構會議上，將正式設立專家組，作為被訴方的中國將不能再次反對。

這意味着，歐美日對我國稀土在W TO框架內的纏訟再度升級。“這個案件非常複雜，面臨着多方博弈。”接受《經濟參考報》記者採訪的多位專家表示，目前看來矛盾的主要焦點仍集中在“我國出口管控究竟是為了資源環境保護還是壟斷獲得高價利益”上。隨着博弈的深入，國內將採取更加嚴格的稀土管控政策來增添籌碼。與此同時，歐美日將會在後期的訴訟中不惜代價利用手中籌碼來謀求勝利。

一位接近案件訴訟但不願意透露姓名的人士向《經濟參考報》記者坦言，目前看來我方在訴訟中的壓力還是很大，此外，不排除雙方博弈後，在案件審理的過程中起訴方和被訴方達成一致和解的可能性。

商務部一位官員在近期的內部會議上表示，形勢十分嚴峻，商務部正在各部門的配合下組織這個案件的應訴工作。目前國內的稀土管理日益加強並不斷完善，環保標準已經實施，資源税大幅提高，同時行業准入標準也在擬定之中，這些為稀土訴訟案的應對提供了一定的抗辯基礎。

“但是世貿組織傾向於‘嚴格解釋例外條款’，對我們國內開採、生產、消費和出口實現同步管理的要求很高，這就要求國內從開採到出口等各環節相關部門更加緊密協調。商務部將積極配合其他部門在出口環節組織管理工作，同時妥善應對訴訟案，爭取合法權益，為國內管理政策調整和產業整合贏得時間。”上述人士説。

記者瞭解到，今年以來包括商務部、環保部、工信部、國土部等多個主管部門都開始頻頻“出拳”整治稀土秩序。繼國務院發佈了首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書後，工信部負責人在不同場合表示稀土污染觸目驚心，將對稀土實行更加嚴格的管控。與此同時，環保部門針對稀土環境污染的第三批專項檢查仍在進行中，不僅審查程序更加嚴苛，而且和以往有所不同的是，今年環保部的稀土環保核查結果開始“掛鈎”商務部稀土出口配額，不達標則會取消出口配額指標。

值得注意的是，除了加速產業鏈整合外，國家整頓利劍瞄準了混亂難治的“稀土開採”這一環節。近期國土部牽頭多部委召開“九省(區)20市(州)稀土開發監管聯動聯席會議”上，除了國土部此前已經着手開展跨省、跨市聯合打擊非法開採稀土專項行動外，國土部、工信部、商務部等多個主管部門正在擬定稀土採礦權新的“准入條件”，稀土採礦企業不久將面臨“大考”。

包鋼稀土一位內部人士對記者評價説，稀土帶來的環境污染和由於“散、亂、差”帶來的資源浪費、惡性競爭等種種行業亂象已經有目共睹，國外的訴訟壓力實際上也從另一方面推動了國內稀土的整治步伐，同時加速稀土行業整合，並形成真正意義上的稀土大集團。

一位業內人士則表示擔心，稀土只是一個切口，歐美日國家的真實目的是為了最終瓦解我國戰略資源保障體系和制度，即使稀土案塵埃落定，後面還會有其他戰略性資源的博弈。因此中國必須在戰略層面做好準備，並對當前國內可能“授人以柄”的相關措施進行反思。

商務部研究院研究員白明在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，最近一段時間以來，國家相關部門密集出台加強稀土國內生產、貿易環節管理的相關政策，這一方面表明了政府治理稀土污染、規範行業發展的決心，另一方面也有助於減輕我們面對的國際壓力。“無疑會增加中方的底氣，但是最後到底在多大程度上能夠緩解訴訟壓力，能在多大程度上影響到W T O爭端解決機制的裁決，還不好説。”

就目前而言，白明認為，要在談判和訴訟環節據理力爭，在貿易環節堅持環保立場，在最為重要的生產環節加強管理。此外，中方也可以採取反制措施，“歐美投訴我們限制稀土的出口，我們為什麼不可以投訴他們限制高科技產品的出口？相關的反制措施要開始積極地準備，會有正面的作用，即使稀土案裁決敗訴，我們也多了這個砝碼。”

但也有業內人士指出，稀土爭端案涉及的國內國外利益方都很多，又涉及各國爭奪的戰略性資源，案情非常複雜，所以即使國內近期採取了相關加強管理的舉措，也很難説會增加我方應訴的勝算。而且W TO爭端解決機制的裁決會主要考量在歐美日發起訴訟那個時刻的中國的相關政策，而不是以現在的政策為依據。此外，在此前的九種原材料案中，中方敗訴了。這個案件的裁決對稀土案的負面影響不能忽略。