專家：希拉里“繞着中國走”挑亞洲國家內鬥

美國國務卿希拉里 克林頓訪問歐亞非三大洲9國，至少在亞洲部分，希拉里之行的目的之一是制衡中國。從其具體言行中的細微變化，也可窺得美國內政尤其是大選年期間若干值得注意的趨向和變化。

人們對於希拉里此次環球之旅的亞洲部分路線圖並不陌生。此前一個月，美國國防部長帕內塔的亞洲之行，也是繞着中國走（新加坡、越南、印度）。此行美國防長首次訪問金蘭灣，針對中國的意圖十分明顯。再往前推，2010年7月希拉里的亞太之行（巴基斯坦、阿富汗、韓國、越南），也與中國無緣。

近兩年美國高官頻頻造訪亞太，意在為美國“重返亞洲”戰略鋪路佈局。奧巴馬執政以來，美國外交上高調介入南海問題，軍事上啓動海空一體戰（Air-Sea Battle），經濟上加快建構排他性的“跨太平洋夥伴”體系（Trans-Pacific Partnership），藉此“重返”亞洲。中美這兩個世界最大的經濟實體的互動，似在由“戰略互疑”和戰略競爭，滑向戰略防範乃至戰略對峙，而美國亞太戰略中對華遏制的衝動和成分明顯增長。對於快速崛起的中國，走在前台的希拉里 克林頓不失時機地利用、挑動甚至擴大中國與周邊國家之間一時未能解決的某些有爭議的問題，嚴重擠壓了中國的戰略空間。

兩年前奧巴馬政府開始調整其亞洲政策，無論是美國國務院高調宣稱“轉身（pivot）”，還是奧巴馬總統的温和表述“重新平衡（rebalance）”，乃至美國大使駱家輝今年3月間在上海演講時的所謂“外加的重點（an additional focus）”，唯語氣輕重有別，“重返亞洲”已是奧巴馬政府的既定方針。

這一方針的主要執行和推銷者希拉里值得關注。20年來希拉里一直處於美國公眾的政治視野之中。與前任不同的是，希拉里精力充沛、思路敏鋭，既不同於學者賴斯的審慎和嚴謹，也無軍人出身的鮑威爾的敬業和坦誠，而多了在美國國內競爭性極強的政治生態中為生存而必備的隨機應變，甚至逢場作戲的官場習性。

然而希拉里所代表的美國，國力已大不如前。10年兩場戰爭，打不贏又走不開。2008年始於美國的金融風暴，不但重創了美國和世界經濟，11萬億美元的資產也打了水漂。面對經濟繁榮的亞洲和快速崛起的中國，美國左右時局所必需的硬實力嚴重缺失。美國高官們“繞着中國走”，在很大程度上是借他國之力，行美國之道。而希拉里個人的能量和魅力，在一定程度上確實彌補了美國硬實力的匱乏。如今奧巴馬選戰吃緊，內政困難重重，可能無暇顧及外交。未來數月希拉里在國際上“超常”或“意外”發揮，也許不會令人奇怪。

然而無論希拉里如何在亞洲花拳繡腿，美國的利益和國力可能都不會允許希拉里口無遮攔、毫無節制地挑動亞洲國家內鬥。在經歷了數十年的安定和繁榮之後，絕大多數亞洲國家也不會心甘情願地為地球另一面的美國“買單”。在金邊剛剛結束的東盟各項會議上，儘管希拉里不顧中國反對，一再要求東盟儘快完成“南海行為準則”，東盟各國還是未能就此達成協議，甚至破天荒地未能發表任何聯合公報，説明東盟很多國家並不希望南海問題衝擊地區穩定和發展的主流，更不希望在東盟最大的貿易伙伴中國和南海問題上被迫作零和抉擇。

相比兩年前，希拉里此次在金邊的言行也多少有所收斂。東盟內部在南海問題上難有共識，外部“拔苗助長”，可能會適得其反。在更高的戰略層面，中美間近來緊繃的關係，也需要有所鬆弛。畢竟，中美關係已經深入複雜和高度依存。

（作者：於濱、丁幸豪 於濱是美國文博大學（ Wittenberg University ）政治學教授兼東亞中心主任，上海美國學會資深研究員；丁幸豪是上海美國學會名譽會長，中國人民外交學會理事。）