西沙執法力量薄弱做不到常態化和日常化監管

7月24日，三沙市成立大會暨揭牌儀式在三沙市委、市政府辦公大樓前的廣場上隆重舉行。民政部副部長孫紹騁在大會上宣讀了國務院關於同意海南省設立地級三沙市的批覆；廣州軍區有關負責人宣讀了中央軍委關於同意組建“中國人民解放軍海南省三沙警備區”的批覆。

7月24日，西沙永興島，具有歷史意義的三沙市在這裏正式揭牌成立。

從一個辦事處“升格”為地級市，三沙市的設立有望彌補南海行政建制與管轄，資源開發與保護等諸多“短板”，掀開我國南海維權和開發的歷史新篇章。

彰顯主權：南海行政管轄步入歷史新階段

驚濤拍岸，潮落潮起，美麗的海岸線如潔白絲線，描繪出中國人對南海的藍色暢想。

在揭牌儀式上，海南省委書記羅保銘説，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，設立地級三沙市，戰略意義重大。三沙市和三沙警備區成立掛牌，就是要依法履行國家賦予的管轄職能，努力把三沙市建設成為維護南海主權和南海資源開發服務的重要基地。

第一任三沙市委書記、市長肖傑表示，未來三沙市將堅持國防需求、軍民兼顧、平戰結合，始終把維護國家主權和安全放在突出位置，大力推動三沙市國防建設和經濟建設的協調發展。

講話擲地有聲，底氣來自哪裏？

來自中國的南海主張有充分的歷史見證和法理依據，來自中國的南海主權一脈相承，無可爭辯。

中國從漢代起，最早發現、命名並持續對西南中沙羣島的島礁及其海域行使主權管轄。

1949年中華人民共和國成立後，國家繼續行使對南沙羣島的主權，並於1959年3月設立西南中沙羣島辦事處，隸屬於廣東省海南行政區。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議決定成立海南省，並授權海南省管轄西南中沙羣島及其海域。

今年6月21日，經國務院批准，民政部對外宣佈撤銷海南省西南中沙羣島辦事處，設立地級三沙市。

民政部有關負責人表示，此次設立地級三沙市，是中國對海南省西南中沙羣島及其海域行政管理體制的調整和完善。

外交部發言人表示，設立三沙市完全是中國主權範圍內的事情。中國一貫致力於同有關當事國在尊重歷史事實和國際法的基礎上，通過直接談判和友好協商，和平解決在南海存在的島礁主權和海洋劃界爭議。

識之高遠，謀之周密。“設立三沙市是維護我國南海權益的重大舉措，彰顯我國在南海的行政管轄一脈相承。”中國南海研究院院長吳士存説，可以預見，三沙市成立後，必將促進南海行政管轄步入科學化、規範化軌道。

執法為先：堅決打擊南海“侵漁侵權”行為

和平是中國人的嚮往，但和平不是別人賜予的，更不是乞求來的，要靠實力和行動來爭取和維護。

21日晚上19時左右，西南中沙羣島漁政漁港監督管理站站長符勇突然接到報告：西沙海域東島和北礁附近發現兩艘外國漁船。當即，正在文昌清瀾港補給的漁政306船被緊急調回西沙……

“南海珊瑚千萬支，枝枝波底鬥奇姿。”自古三沙島礁及其海域都為中國所固有，每一寸領海和領土都神聖不可侵犯。

“目前西沙的海上維權執法力量仍較薄弱，還做不到常態化和日常化監管。”符勇説，儘管我國不斷加強海上管控和維權力度，但僅去年，有關國家漁船對西沙海域的侵漁侵權行為就有170多艘次。

“成立三沙市是向國際社會發出的重要信號，表明了中國維護南海權益的堅決態度。”農業部南海區漁政局局長吳壯説。

“新成立的三沙市，將率先加強海上維權執法力量，更好地維護南海權益。”肖傑説，打擊南海“侵漁侵權”行為，保護我國漁民生命財產安全，維護海上作業秩序，是體現三沙市對南海管轄權的主要內容。

擁抱蔚藍：接長南海資源開發和保護的“短板”

改革開放以來，無論是設立海南省經濟特區，還是國際旅遊島建設，每一次國家戰略的演進，都為南海開發拓展了新空間。三沙市的設立，更點燃了海南省建設海洋經濟強省的夢想。

根據國家和海南省的統一規劃和部署，有關方面將抓緊編制三沙市中長期建設總體規劃、海洋環境保護等重要規劃，加快推進三沙市基礎設施建設，扶持發展漁業、旅遊業、油氣資源開發等南海特色產業。

數據顯示，目前海南每年的漁業捕獲量僅為8萬噸左右。而據海洋專家研究預測，三沙漁業資源的潛在捕獲量高達500萬噸，每年的可持續捕獲量也在200萬噸以上。

“不僅是旅遊和漁業開發，三沙市在油氣開發上也將大有作為。”有關負責人説，作為一級地方政府，三沙市可依照國家和省裏相關法規出台政策，吸引油氣公司在三沙市投資開發深海油氣資源，併為其提供綜合保障服務。

放眼未來，以三沙市成立為標誌，南海資源開發前景廣闊，必將迎來新的戰略發展機遇。

（據新華社三沙市7月24日電記者宋振遠、王暉餘、周正平）