少將：保證三沙警備區越來越多參加軍事鬥爭
《今日關注》2012年7月23日完成台本
——三沙政權正式組建 中國完善南海管轄
演播室主持人 魯健：
觀眾朋友大家好，《今日關注》正在直播。
三沙市人民代表大會23日舉行了第一次會議，這意味着三沙市最高權力機構從這一天起開始行使權力，三沙市也是從這一天起獲得了法律意義上的合法地位。而與此同時，三沙市的一系列工作也在密集展開，其中最引人關注的就是軍隊力量的配備，日前三沙市已獲准設立正師級的警備區，這個警備區未來將執行哪些任務，承擔哪些職責，配備多少人員和裝備？三沙市作為中國最南端的地級城市開始發揮作用，這對於更有效地管轄中國在南海上的海洋國土又意義何在？就這些話題，我們今天演播室請到兩位嘉賓進行分析評論，一位嘉賓是本台特約評論員尹卓少將，您好，還有一位嘉賓是中國人民大學國際關係學院的副院長金燦榮先生，歡迎您。歡迎二位。首先在節目開始我們請兩位嘉賓和觀眾朋友們通過一個短片先來了解一下相關新聞背景。
(播放短片)
解説：
23日舉行的三沙市第一屆人民代表大會第一次會議上，備受關注的三沙市人民政府第一任市長由45名人大代表選舉產生。
會議選舉符戇為海南省三沙市人大常委會主任，肖傑為三沙市人民政府市長，此前肖傑擔任海南省農業廳廳長黨組書記。會議還選舉張耕、張軍和馮文海為三沙市人民政府副市長，選舉羅毅剛為三沙市中級人民法院院長，陳亞春為三沙市人民檢察院檢察長，檢察長鬚報海南省人民檢察院檢察長提請海南省人大常委會批准。
記者：
您認為當選首任市長面臨的最大挑戰是什麼？您將如何應對？
肖傑 中共三沙市委書記三沙市人民政府市長：
我們將努力工作，踐行我們的諾言，落實到關鍵工作，把三沙的各項工作做好，不辜負黨中央、國務院、省委、省政府的期望，為三沙市人民和建設發展為三沙市的行政管理和環境保護做出自己更大的努力。
解説：
此次會議分為西沙、南沙和中沙三個代表團。每個代表團15名代表。這45名代表是在7月21日由來自西南中沙15個選區的1100多名選民投票選舉產。目前三沙市的成立大會暨揭牌儀式正在加緊籌備。海南省西南中沙羣島工作委員會和海南省西南中沙羣島辦事處兩塊牌子已被摘下來，換上了標誌三沙市成立的新牌。
魯健：
基於三沙市特殊的地理位置，您覺得在這兒作為這個市委書記和市長的話必須具備什麼樣的素質？
尹卓 海軍少將本台特約評論員：
我首先當具備我們所有的我們黨和國家各級政府的領導幹部必備的素質，那就是忠誠於人民，忠誠於祖國，另外勤奮為民，清廉，當然這裏還有些特殊的要求，就是他有很強的主權意識，有很強的法律意識，他要對捍衞我們國家的海洋權益和我們國家領土的主權要有非常強烈的意識，當然還有一些要有有理有力的一些鬥爭的一些策略，比如説在南沙、西沙跟其他國家在鬥爭中要講策略，要講戰略、要講策略，另外他還要有很強的協調意識，就是協調政府部門，經濟部門還有軍事部門互相一些之間的關係，軍事鬥爭在這裏起一個很大作用，我作為一個軍人，我很期待三沙市今後市委書記兼市長，能夠很好協調整個西沙、南沙、中沙這樣的軍事鬥爭。
魯健：
看到肖傑市長的背景，他此前是擔海南省農業廳的廳長，那麼我想以前可能海南像這個漁業執法，這些他肯定也是經常負責，那麼這些背景是不是對他擔任三沙市的市長也有一定的幫助。
金燦榮 中國人民大學國際關係學院副院長：
我想應該是非常有幫助的，這個海南是農業大省，同時也是漁業大省，這個漁業在整個農業當中佔的比較挺高的，所以他應該對當這個當地的這種基本的經濟情況非常的瞭解，那麼我附帶講一下，作為一個關心咱們中國南海權益的中國人，對這個三沙市成立首先挺高興的，因為這使得我們對那裏的管轄應該講就是強化了，原來我們也有幾個工委，但是現在應該講就是他的力度肯定比以前強化。
魯健：
那今天三沙市第一屆人民代表大會第一次會議召開，您覺得在整個三沙的政權組建過程當中，這一步我們怎麼看待。
金燦榮：
我想這當然是關鍵的一步，前面我們注意到是批准，就是有了一個政治上的授權，現在就是要開始運作，那麼開始運作第一步，他需要人大開會，然後給予合法性，所以今天這個是組建政府的關鍵的一天。
魯健：
其實在設這個三沙市之前中國在南海的行政管轄權就一直存在，對吧。這個可以追溯到什麼時候呢？
尹卓：
最早追溯應該説如果是行政管轄，最早追溯到元朝，元朝當時忽必烈第一次在中國當皇帝的時候，他第一任元朝的皇帝，他當時把西沙、南沙列入到中國的版圖，這是中國行使主權、行使管轄的最主要的一個標誌，他當時列入中國版圖是做的非常認真的，派了郭守敬到那去測量，包括這次我們跟菲律賓在爭議這個黃巖島上，他在黃巖島上做過測量，我們後在2009年、2010年對整個測量的30多個島進行過反覆的複核，那麼除了一個島誤差在1.5分以內，所以的島的定位都在1分以內，就是幾十秒，當時用當時最原始的一種天文測量手段，能把這些島的位置測量的這麼準確，然後把他標到海圖上，作為中國管轄的海域，中國管轄的島嶼，作為中國的領土，那麼是在元朝，以後就是那就非常多了，就是西沙、南沙島礁歷來算海南下的曾經是在衙縣管轄範圍內，衙縣管轄。那麼一直在民國時期，大概都是在海南島的管轄範圍內。
魯健：
據説這個永興島上有一個海軍收復西沙羣島紀念碑，這個碑上面寫着中華民國35年11月24日立，石碑的後面刻着“衞我南疆”4個字，也就是1946年的時候。
尹卓：
1946年，1946年剛剛抗日戰爭勝利以後，民國政府當時派出海軍對曾經被日本佔領的西、南沙羣島、中沙、東沙進行了整個的一個收復，收復工作，派了軍艦一個島一個島的去收復，每個島樹立主權碑，同時對所有島礁的準確位置進行了測量，另外對一些島的島名進行更正，比如説太平島，當時接收太平島的這個艦叫太平艦，所以把這個本來它叫鐵四，以後就改成了太平島，連中業島我們説的就被菲律賓佔的這個中業島，當時是中業艦去接收的，所以把島名就改成中業島，一系列這些島我們全部都接收了，然後230個島礁的名稱修訂、進行測量，向世界公佈，然後又劃了九段線就是在這一次完成的。
魯健：
但是這些現在有些島是被越南、菲律賓等國家非法侵佔，馬來西亞侵佔。三沙市在政權組建的過程當中，軍力配備也是外界非常關注的一個消息，那麼三沙市已經獲准組建正師級的警備區，那麼這方面情況我們通過一個短片來了解一下。
(播放短片)
解説：
中央軍委19日批覆廣州軍區，同意組建“中國人民解放軍海南省三沙警備區”，主要負責三沙市轄區國防動員和民兵預備役工作，協調軍地關係，擔負城市警備任務，支援地方搶險救災，指揮民兵和預備役部隊遂行軍事行動任務等。
根據中國行政區域劃分情況和軍事機構設置有關規定，中國在省級、地級、縣級行政區劃單位都設置了相應的軍事機構，作為本地區的軍事領導指揮機關。三沙警備區同中國其他地級市設置的軍分區、警備區一樣，為正師級單位，是同級地方黨委的軍事部兼同級人民政府的兵役機關，接受上級軍事機關和同級地方黨委雙重領導。
有專家表示，三沙警備區的前身是西沙水警區，西沙水警區直屬海軍，是單一兵種。如今上升成為國防部直接任命的警備區後，國防功能將更完善，綜合防衞能力將更強，聯合作戰的能力也會進一步提升。三沙警備區設在永興島，地理位置適中，涵蓋中沙、西沙、南沙，是鎮守南疆的兵家要地。
據瞭解，警備區是中國在重要城市或戰略要地設立的軍隊組織，一般設立在戰略要地和部分城市。
魯健：
所以剛才短片當中也提到了就是説上升為國防部直接任命的警備軍，所以這個國防功能也會更加完善，那麼這個三沙警備區會承擔一些什麼樣的任務。
尹卓：
警備軍一般承擔任務他一般都是在大城市裏作為這個地方的軍事部門，就是地方黨委和政府的軍事部門，來行使一些比如説維護社會的安全，另外還有進行民兵動員、民兵訓練，另外還有國防動員，有戰爭情況下的國防動員，對企業一些涉軍企業的一些到時候戰爭的經濟動員，這些都屬於這個警備軍的職責範圍內，另外還每年徵兵，安排老兵的轉業，轉業幹部的安置，這個警備區他要有一定的責任。
魯健：
海上的防衞呢？
尹卓：
海上防衞當然，三沙他設的警備區，當然他負責西沙、中沙、南沙的這個整個的防衞，整個的防務他要全面的籌劃，向市委、市政府提出建議，經過黨委批准以後要進行實施，當然還有一部分計劃，如果更大的計劃要報他的上級的軍事部門，比如報海軍或廣東軍區，對西、南沙的防禦要進行一個具體的一些部署。
魯健：
有一些個別的突發事件他就可以處置了。
尹卓：
他作為一箇中轉機構，如果一些授權範圍內的他可以馬上就答覆，因為他設三沙市既然設了警備區，下面有司令部、政治部，有後勤部和裝備部，那麼這些機關應該是全部齊備的，在司令部裏頭他就設了一個作戰值班室，那麼如果要由緊急的情況，比如對我漁民的有武力侵害的話，馬上他要作出反映，向上報，向上報告的同時，同時聯繫當場在附近值班的艦艇，比如馬上去救援或者實施其他的對抗措施，這些他的警備軍應該都能夠完成這些任務。
魯健：
所以這個就讓人想到三沙警備軍可能會配備什麼樣的一個兵力和武器裝備的情況，能不能夠完成比如説突發事件這樣的一個應對，那您覺得一般正師級的這種警備區的話會配備什麼樣的裝備。
尹卓：
三沙警備軍他是有一些特殊的，有一些特殊，他的權限到底到什麼範圍，現在我們具體還不是很瞭解，另外當然還牽扯軍隊內部的一些運作，我們不願意很細的表示，但是我可以保證就是今後三沙市隨着三沙警備區的設立，那今後我們在西、南沙的一些軍事鬥爭，他將參加的越來越多，而且今後西沙和南沙隨着我們對我們主權和海洋權益的保衞工作力度在加大，這也是我們全民、全國的要求，在這種要求下我想黨中央、中央軍委會對這方面現在已經非常重視了，今後會加大力量建設我們南海方向的這個防衞力量，三沙水警區的配備的軍事力量會越來越強，現在他島上有一些防衞設施，還包括一些活動碉堡，就是坦克組成的活動碉堡還有高炮、高島這些設施另外還有一些雷達設施和通信設施這些都有的，防禦性的措施他是很完備的，那麼我還有一些機動類的，比如説處置整個西沙和南沙海域上突發的一些情況，這些情況哪些是他在他的範圍內，那些是在其他兵力的範圍內現在還要做一個區分。
魯健：
但是可以想見的就是説隨着這個南海情勢的複雜，三沙警備區今後這個南海防備方面今後會承擔更多更重要的作用。日本的《讀賣新聞》7月21日發表了一篇文章也談到了這個事，説設三沙警備區意味着中國軍隊將全面參與南海防衞，您對這個話怎麼看，金老師。
金燦榮：
這個話是比較搞笑的，因為中國軍隊一直負擔着保衞國家這個領土完整、主權完整的職責，而且做的還挺好的，那麼無論是海上還是陸上都做的挺好的，所以我覺得就從來沒有過。
魯健：
因為三沙市意味着參加南海防衞。
金燦榮：
所以有點滑稽這個話。
魯健：
其實我們一直是這麼做的。
尹卓：
1974年的收復西沙之戰，1988年的3·14海戰，我們在南沙這個地方，應該説被越南所佔，這應該説都是我們捍衞主權，軍隊直接參與捍衞主權的行為。
魯健：
哪個不是説全面參與南海防衞的呢。一直是我們主權範圍。
尹卓：
我們現在南沙島上全都是我們海軍陸戰隊在駐守，這個非常清楚。
魯健：
其實這個報道當中還有後半句話，就是這個報道當中前面是我們剛才説中國軍隊將全面參與南海防衞，後半句是這必將招致越南和菲律賓的反對。金老師您怎麼看這個話？
金燦榮：
我覺得他反映日本現在挺奇怪的心理，因為他希望挑事，就是他的意思有點像越南、菲律賓就是説都打到你們家裏來了你們還不動手，他喜歡惹事，另外也是反映他自己的擔憂，應該這麼説，過去這幾十年的和平，中國做的貢獻是最大的，就是説我們確實是為了發展自己，切實為了全國人民的福利提高，發展自己，全力以赴搞國內的經濟建設，那麼在地區問題上這個包括衝突問題上，我們基本上都是採取就是協商解決，迴避。一旦中國要動起來，他就是説讓我老形容中國是一條龍，龍呢，就是最不濟的龍也是一條大蟒蛇，對不對，他一般他反應比較慢，美國是個老鷹，老鷹他反映特快。
魯健：
最不濟的龍是條大蟒蛇？最不濟的龍他也是條龍。
金燦榮：
也是條龍，他的特點就是反映比較慢，一旦他動起來他停不了，那不得了那個，很少停下來，所以那個他這裏講這裏最近黃巖島事件以後，應該講我方的決心就是有所變化，更堅強了。
魯健：
我們原來其實還是想按照南海各方行動宣言，對吧，這個宗旨來，大家其實都是能夠和平的，但是現在看起來形勢逼人，越南和菲律賓現在關鍵是有實力反對我們維護主權的一些行動嗎？
尹卓：
我想實力他當然跟中國差的很遠，無非是菲律賓仗着背後有美國在那挑事，另外加上日本、澳大利亞等一些域外國家在這裏插手，還包括印度有時候在説一句兩句的，實際上他們就是想把域外大國拉進來，但拉域外大國對這個也很謹慎，他們都是一些很成熟的大國，他不會為這些小國，越南、菲律賓在裏頭火中取利，為了他們的搶佔人家的島礁他出來打幫手，一般來説他要取得利益才會這樣做，所以這些國家我想他不要奢望美國、日本、澳大利亞會被為他們出兵，會為他們火中取利，最好大家坐下來談，用和平方法，談判的方法來解決分歧，不要像菲律賓、越南一味把這個分歧擴大化，推向激化，這樣對誰對沒有好處。
魯健：
而且看到越南的這個船，在我們維護漁政船維護主權的行動當中還派小艦艇過來，用一些非常粗疏的語言來用這個話筒來攻擊我們，這種行為其實也挺讓人氣憤的。
尹卓：
是的，説明他是黔驢技窮，他沒有什麼辦法，因為面對我們當時維護主權的這麼一些大的海監船和大型的漁政船，都是兩三千噸的，他一個小炮艇又不敢動用武力不敢開炮，那麼就用小炮頂，撞又撞不過，怎麼辦呢？所以在我們驅趕下，他只能用語言來表達他的一個心情吧。
魯健：
所以我們看到隨着三沙市政權的正式組建，其實各項職能也隨之展開，尤其是海事管理工作也是受到各方面的高度關注，我們的記者在採訪的時候從海南海事局已經瞭解到從國務院作出設立地極三沙市的決定以後，三沙海事管理工作就已經正式啓動，我們通過一個短片來了解一些這方面的工作。
(播放短片)
解説：
據介紹，三沙海域海事監管工作包括加強西沙基礎裝備設施和站點，建造適合在西沙水域航行和作業的大型航標作業船，兼顧協助應急反應、搜救等工作。
張煒 海南海事局船舶監管處處長：
要在永興島建設航標維護和補給基地，成立西沙航標站；還要建設西沙(VHF／HF／MF)收發信台，實現南海水域內的連續覆蓋，加強監管和海上搜救能力等。
解説：
據介紹，西沙交通航線具有淺海多，風浪大的特點，易發生交通事故。隨着將來海南開闢三沙旅遊，在三沙海域頻繁活動的不僅有漁船、商船，還會有郵輪、遊艇。海南海事部門表示擬用法律規範三沙海域的交通秩序，避免船舶超載、碰撞、擱淺、沉船事故的發生。
張煒：
今後海南海事局將在三沙建立定期巡航制度，同時條件成熟時建立日常巡航制度，維護國家主權和海洋權益。
魯健：
其實三沙市的漁政部門在接受媒體採訪的時候就已經提到説是三沙市正式成立以後漁政船將會加強包括整片南海縱深水域的巡航力度，這種必要性是什麼？
尹卓：
必要性應該是很大，因為隨着我們現在三沙市設市以後，作為一個地級市，來往的公務船會很多，還有一些商船，另外還有一些比如説今後的遊船，現在已經在設想，旅遊部門在設想遊船過來，當然這個我想更要謹慎，因為整個的西沙和南沙地區的生態的環境是非常脆弱的，首先這個地方沒有可以引用的淡水，再一個那個地方的承載能力非常低，因為他就是島礁，面積很小，植被也是非常脆弱的，就植被是在沙上生長出來的，一旦人為破壞了以後再恢復生長是非常困難的，另外像南海海域的一些生物物種、資源，現在當然看的是很豐富，但是禁不起大量的開採和大量的掠奪性的開發，所以在這個地方開發一定要有序的進行，嚴格按照像這個海洋部門，按照我們漁政部門，他們的規定，就該休漁期就要休漁，另外這個地方能承載多少漁船就多少漁船，不能大量的漁船有我們控制了就大量的過來，就是亂捕，另外就是比如説考古部門，這個地方有很多的沉船，有大量的水下財寶，考古一定要有序的進行，不能進行私人的掠奪性的這種考古、挖掘，當然還有一些海上的搜救工作也在注重，因為整個南海都是我們中國的搜救責任區，我想這次三沙市委他們已經提出來了，市政府已經提出來，要在那建碼頭，可能進行要建機場，就搜救的碼頭、搜救機場，我們要把整個南海搜救能力全部覆蓋，加上我們的通信設施、雷達監視設施的完善成網絡的覆蓋，那麼這樣我們的搜救能力會大大加強，這些是我們今後可能建設的重點。
魯健：
另外就是三沙市可能還要建拘留所，媒體也反映説這個其實讓以前很頭痛的問題，就是抓到比如説外國侵犯我方漁業人員的這些人，沒有一個合適關押的地點，那麼這樣的話可能以後再有欺壓我們漁民的一些人被我們抓獲以後就可以關押在這個地方了。
金燦榮：
我想這是三沙市成立之後的一個應有之意吧，這個隨着政府結構的完善，他的執法能力一定是加強了，其中就包括對非法入侵我國主權，比如説其他權利的一定的拘押、懲罰措施，所以這是個應有之意，這個我非常同意剛才尹將軍講的這個特點，就是我們三沙市成立以後，從法理上講就是政府架構更合理了，那麼對外我想以後會加強我們的主權宣誓，他要在南海的廣泛存在，那麼對內確實要加強這個協調，因為大家都關心，關心以後熱情，有熱情以後投資就去了，他這個投資環境還得有一定的管制，否則大家一窩蜂上，好地方也給你毀了，所以我想現在因為大家是關心這個事的角度，比較偏維護主權這塊，但是要這是我們自己的家，不能搞一錘子買賣。
魯健：
所以還得保護南海的資源。
金燦榮：
所以這個我覺得政府以後應該是兩方面職責，對外維護主權，對內協調發展，就是套俗一點的話就是把那個科學發展觀用到內部管理上去，這個特別是我現在比較擔心剛才將軍已經點到的這個旅遊，一窩蜂去，大家那個地方好玩，挺美的那個地方，然後一窩蜂去那可不得了，一定要考慮生態環境。
魯健：
還有一個問題網友們問的，説這個三沙市配套完善之際，是不是就是對菲或者對越動武之際？
尹卓：
我覺得這個不能劃等號，這個我們三沙市的配套完善這是我們中國行使主權保衞我們海洋權益和領土主權的一個長遠的一個不會休止的一個工作，而對越、對菲動武那是臨時性的事情，需要的時候什麼時候我們都可以動，中國黨中央、中央軍委一聲令下，我們現在馬上就可以動，因為他們佔我們43個島礁，但是整個三沙市的建設和我們西沙、南沙的建設這個是要長遠考慮的，比如剛才我們説的生態保護問題，我到西沙去，西沙的官兵，包括西沙水警區政委，曾經親口對我表述對那生態環境保護的這個擔心，就是大量的旅遊，遊客一來的時候會不會資源造成破壞，對水域造成破壞，這個是非常危險的。
魯健：
所以在南海以後，隨着三沙市的建立，政權的組建，以後可能不僅僅是維護主權這樣的一個問題，還有整個南海資源建設，統籌兼顧這個保護和發展…