外國智庫建議聯合國歐盟等組織介入南海衝突

南海將士升國旗儀式。

【環球網綜合報道】總部設在布魯塞爾的獨立非營利跨國組織“國際危機集團”最新發表報告稱，菲律賓正在高度軍事化和強硬民族主義的道路上越走越遠，而且由於菲律賓和越南等國拒絕在南海領土爭端上讓步，未來一段時間中國同菲越發生小規模軍事衝突的幾率大增。

對於在中國南海海域出現的動盪局面，國際危機集團在報告中指出，之所以現在南海爭端武裝衝突的危險沒有降低，是和目前這幾個國家國內緊張的經濟和政治因素有關的。正是這些因素推動着這些國家對外採取更為強硬的舉措，致使南海爭端正朝着錯誤的方向發展。“如果這幾個爭端國家不能在解決南海領土爭端方面達成一致的話，那麼南海的緊張局勢很可能會被過早的推到一個無可挽回的層面。”

國際危機集團認為，南海武裝衝突的風險正在加大。他們建議像聯合國、歐盟以及世界銀行這樣的國際組織也能夠介入進來，幫助制止和解決南海可能爆發的嚴重衝突。2011年3月中國和菲律賓在南海爭端海域出現的對峙局面。2011年3月，一艘菲律賓的船隻正在天然氣藴藏豐富的裏德沙洲海域進行地震勘測，結果兩艘被派來執行任務的中國海洋監測船驅使離開。4月，中菲兩國在黃巖島出現的對峙更是讓兩國關係加速惡化。

國際危機集團説，菲律賓派出了最大的戰艦來監視中國漁船，這迫使中國方面為自己的漁船配備了海洋監測船，防止中國漁民遭到逮捕。後來菲律賓用海岸警衞船取代了戰艦，這種高度戒備的情況導致雙方有兩個月的時間始終都在南海虎視眈眈。

國際危機集團批評説，菲律賓方面貿然出動軍艦實際上是給中國方面發出了一個錯誤的信號。“這次對峙，其實對於菲律賓方面並不是一個深思熟慮的舉措，然而，其他的一些爭端國家可不這麼認為，其中就包括中國。”“由於犯了率先動用海軍的錯誤，這就是讓中國方面在這次事件中佔據了主動的位置。因為這會讓外界認為，中國方面向國內民眾做出捍衞國家主權的姿態是一個很正常的反應。”“在這次事件之後，中國宣佈將會繼續派遣行政船隻保護在黃巖島的中國漁民，這意味着在這個爭議地區這一行為將會增加法律效應，這無疑會削弱菲律賓在這個地區的控制力度。”

中國的執法船從此就一直出現在黃巖島附近，沒有跡象表明將會離開。一些中國的軍事專家把這個戰略稱之為“黃巖島模式”。不過，國際危機集團同時也為菲律賓開脱説，菲律賓貿然派出“德爾畢拉爾”號戰艦也並非是有意而為之，主要原因在於菲律賓方面能力有限，只能用戰艦和海岸警衞船一起來擔負起護衞海域的重任。事後菲律賓方面解釋了因為已經派出了戰艦，所以只能將錯就錯，而相比於中國派出的行政船隻，菲律賓方面也意識到了其實這本來是應該屬於海事執法局的任務。

到目前為止，中菲兩國在南海還沒有真正的武裝衝突。但是越南則沒那麼好運氣了。在同樣位於中國南海的西沙羣島，上世紀，越南方面在與中國海軍的衝突中造成了本方人員的傷亡。國際危機集團認為，捲入南海爭端的幾個國家的軍事實力以及毫不退讓的態度，可能會讓這裏的局勢火上澆油。但之所以一直沒有點燃戰火，主要還是因為中國政府方面保持了相當的剋制態度，同時其他的幾個國家不想和自己這個經濟上的重要貿易伙伴以及主要的軍事強國輕易發生戰爭。

最新的動態是，中國政府打算在西沙羣島的武興島建立一個軍事禁區以及設立三沙市，通過這些舉措，向外界宣告自己擁有對於這些地區的主權。對此，菲律賓方面已經通知中國駐菲律賓大使，正式向中國政府提出抗議。對此中國國防部回應説，中國海軍將會建立起一個戰備巡邏系統，對南沙羣島進行海上和空中的巡邏。

那麼南海爭端的前景究竟會如何呢？位於華盛頓的戰略與國際研究中心東南亞事務中心助理波林説：“中國與菲律賓和越南之間很難發生大規模的軍事衝突，但一些小規模的衝突則會是很正常的現象。”他説這是因為中國不想在南海爭議海域中用自己的軍事力量來打擊對手，因為這樣會讓其在國際輿論的環境下成為眾矢之的，“中國知道使用武力可能輕易佔領這些爭議地區，但是卻有可能會冒着讓本國的海外利益蒙受無法挽回損失的危險。”

新加坡的東南亞事務研究院的斯特里也認為，2012年的7月，在南海爭端海域有可能會出現海上衝突，因為這些宣稱擁有主權的國家的軍事舉措會讓這個地區的温度升高。不過對於南沙羣島上的衝突，除了死了幾個人以外，現在很少有人關心，誰都不願意看到，一場武裝衝突會讓這個地區的穩定、經濟的增長以及航海自由遭到嚴重的破壞。斯特里説，“在南海的軍事行動會影響在過去的20年裏建立起來的中國和東南亞之間的關係，同時也破壞了中國’和平發展’的理念。斯坦利最後説：“對於爭議各方來説，都存在着通過談判和有效的措施來緩和緊張局面的渴望，從而建立信任，降低在海上的摩擦。”（編譯：春風）