報道稱地方版4萬億悄然啓動 各地上馬重大項目

CUBN記者 陳文喜 北京報道

在當下國內經濟下滑趨勢明顯的背景下，中央在本輪穩經濟增長過程中再次強調投資對於經濟增長的重要性。

最近鐵道部在6月和7月30日發佈的《2012年第三期鐵路建設債券募集説明書》中兩次提高了鐵路基建投資額，共計640億元。除了在中央主導的鐵路、公路等傳統基建項目之外，從貴州到長沙，再到上海，地方政府的一系列的擴內需、穩增長政策頻出。

在經濟快速下滑，地方保增長形勢較為嚴峻的情況下，一個地方版的“4萬億”是否已經悄然啓動？

各地紛紛啓動重大項目

《貴州省生態文化旅遊發展規劃》將於8月份公佈，從各地上報2382個項目篩選出總額3萬億元左右的重點投資項目，初步提出規劃10個國家級重大項目、50個省級重大項目和200個省級重點項目。

“在當前的形勢下，中央一再強調預調微調，各項政策調整和出台的週期將大大縮短，時效性明顯增強，省發改委現在也將形勢分析由月調度改為周調度。”湖南省發改委主任胡衡華在召開全省投資工作座談會上表示。

接下來會加快重大項目的建設進度，爭取不出現停工、誤工、滯工現象。儘快啓動一批重大項目，發改委已經初步拿出一批50個左右擬提前啓動的重大項目名單，將會同相關部門，建立分部門、分領域逐項推進的機制。

此外，近期將在市政基礎設施、節能環保等領域推出一批重大項目，吸引民間資本進入。

面對經濟下行狀況，上海“穩增長”的重要舉措之一，是加大財政資金聚焦、優化小微企業融資環境的力度。

上海市政府副秘書長、市財政局局長蔣卓慶對媒體表示，今年上海再增加20億元規模的財政專項資金，不斷優化小微企業融資發展環境。

至此，上海聚焦於服務小微企業融資環境的財政專項資金總額已達到了50億元規模。

此前，2012年省重點項目集中開工暨陝西省高功率半導體激光器產業園項目奠基儀式在西安舉行。據介紹，此次集中開工的省重點項目共48個，總投資533億元，涉及七大領域，包括戰略性新興產業項目17個、先進製造業項目13個、現代物流項目4個、環保節能項目3個、城市基礎設施項目4個、水利項目4個、社會發展項目3個。

據瞭解，為了着力推進重大項目建設，充分發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用，陝西省政府出台了十條穩定增長的意見。

這十條意見明確指出，保工業增長被放在了突出的位置，也成為了確保完成全年目標任務的關鍵。其中特別提出要儘快開工一批重大項目，確保列入省重點項目計劃的新開工項目9月底前全部開工建設。

在一季度的統計中，目前陝西施工項目總數4510個，同比增長12.3%，其中新開工864個，比去年同期增加79.6%。重點支持基礎設施、農業、民生、優勢特色產業和生態環保等方面的項目建設。

在河北，河北省一號重點工程曹妃甸新區建設如火如荼。千萬噸級煉油項目、首鋼二期工程、華潤100萬千瓦機組、大型海水淡化等151個大型項目全面推進。

曹妃甸新區黨工委書記、管委會主任陳學軍表示：“保持全省經濟平穩較快發展，曹妃甸新區是龍頭。我們將全力打好項目建設攻堅戰，加快產業聚集。

目前，曹妃甸新區的計劃投資規模已達2467.1億元，僅一個千萬噸級煉油項目投產後就能給新區提供100多億元的税收。

穩增長必須穩投資

種種跡象表明，在“穩增長”的中央口號提出前後，各地面對經濟下滑，第一時間想到的是老法寶——投資。

“穩增長必須穩投資，要在關鍵時期繼續發揮投資的關鍵作用。對於陝西這樣的省份，所有問題的根源都是發展不夠，發展不夠的根本原因還是投資不夠、項目不夠。項目就是投資，就是變化，就是以後發展的基礎。”陝西省社科院學術委員會副主任張寶通説。

“但是應該看到，這一次和2008年的‘4萬億’投資不同，‘4萬億’是由中央政府審批項目，制定計劃，地方政府去落實。這次主要是發揮地方政府的能動性，制定和落實具體的計劃，中央政府是微調、預調。”西安朝華管理學院院長單元莊説。

不過，復旦大學經濟學院教授孫立堅強調，從效率角度講，此輪刺激政策與當初4萬億政策相比有所進步，但鑑於中國財政分權體制上的問題，這樣的刺激方式也會有很大的後遺症。“最好，政府還是應減少干預，以引導為主，給企業減税，扶持公平競爭環境，那樣，才會有讓經濟可持續發展的市場活力。”

對此，中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明在接受媒體採訪時表示，這些地方政府的資金可能有兩種途徑，一方面通過地方融資平台，向銀行借貸，另一方面則是通過地方債形式。

但孫立堅認為，如果以地方債和向銀行借貸的方式融資，後遺症還是會很大。“政府利用招商引資的方式，吸引企業成為投資主體來帶動經濟發展，這會是解決資金來源以及帶動經濟良好發展的方式。”

宋頌興則表示，國內根本不缺資本，關鍵是貨幣配置有問題，如何引導資本投向應該投向的地方。

不影響長期調結構

從中央政策來看，投資再次挑起穩增長大梁。

“擴大內需、穩定增長，長遠看要靠消費，眼前看卻離不開穩住投資，且短期促投資不影響長期調結構，其有助於未來消費環境的改善。”權威專家指出。

世界銀行認為，短期內中國經濟面臨的最大政策挑戰是如何通過軟着陸來保持經濟平穩增長，為此建議在振興經濟方面應採取財政刺激方案，增加對消費的支持力度，而非只加大對基礎設施建設的投資。

發改委宏觀研究院原副院長劉福垣在接受媒體採訪時亦指出，中國目前穩增長最應該穩的是消費。他説，我國不能繼續走依靠投資來拉動經濟的路子，這種路子是不穩定且是不符合市場規律的，消費才是拉動經濟最重要的一環，“而解決消費問題首先要解決的就是收入分配製度，只有收入增長了，最終消費才能提上來。”

劉福垣表示，今年我國經濟“保八”沒有問題，因此不應用調控代替改革，要用改革代替調控。同時，在改革這個道路上，淘汰一部分中小企業也是經濟轉型必然要經歷的陣痛。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立羣指出，“擴大內需、穩定增長，長遠看要靠消費，眼前看離不開穩住投資。”

“這實際上是如何處理好結構調整的長期發展和短期內穩增長的關係問題”，王軍與張立羣持相同觀點。

張立羣説，擴大消費是中國經濟調結構、轉方式的長遠之舉，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在當前房地產投資持續回落的情況下，要對列入“十二五”規劃的重點項目，特別是改善民生、扶持西部和農村發展的重大投資項目，要加大實施力度，使一度過快下滑的政府投資恢復到常態。

王軍亦表示，在歐美經濟不斷疲軟的情況下，我國未來相當長一段時間內無法依靠出口帶動經濟，那麼在投資和消費兩者之間，希望利用消費拉動經濟還不成熟，短期內仍需要投資帶動經濟。“當前的投資也是為了長期的消費，從根本上講有助於消費環境的改善。”