多家央企曾參與高鐵招投標被要求自查
鐵路招標成腐敗温牀多家央企被要求自查
王子約
鐵路招標“私相授受”，多年來已成痼疾。雖有劉志軍案的“前車之鑑”，但僅靠央企系統自查，真能遏制招標腐敗？
《第一財經日報》從多個方面證實，近期，曾參與高鐵招投標及項目建設的多家央企，正在國資委相關部門的要求下開展集中教育整治工作。工作的重點包括自查自報“支付或變相支付好處費、違規轉分包工程、違規轉讓出藉資質證書”等問題。
這幾家央企包括中國鐵道建築總公司(下稱“中鐵建”)、中國交通建設集團有限公司(下稱“中交建”)、中國電力建設集團有限公司(下稱“中電建”)、中國能源建設集團有限公司(下稱“中能建”)等。
上述央企的多家官方網站上，都能找到其下屬單位組織開展招投標問題教育整治活動和專項清理的工作通報。
中能建的官方網站消息稱，8月3日，其下屬北京設備廠組織全體領導幹部和風險崗位人員學習《中央紀律檢查委員會關於劉志軍嚴重違紀違法案件查處情況的通報》(中辦發電[2012]9號)等文件和法規。
根據財新網的報道，就在8月3日當天，鐵路系統內部通報了原鐵道部部長劉志軍涉嫌違紀的六大問題。通報中最嚴厲的一項稱劉志軍為山西女商人丁書苗謀取中標30億元的項目，對中間人在工程投標活動中收取諮詢費知情。
京滬高鐵審計 多家央企出問題
招標過程中的“好處費”，是最顯眼的腐敗行為。除此之外，招標中的其他違規行為，與高鐵建設相伴始終，也被審計部門屢屢查出。
據審計署2009~2011年連續3年對京滬高鐵建設項目的跟蹤審計結果，京滬高鐵的招投標，出現了形形色色的違規、不規範行為，可謂應有盡有：
一是招標不規範甚至規避招標。
在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關長江大橋等工程的招投標過程中，京滬高速鐵路股份有限公司(下稱“京滬公司”)、上海鐵路局等建設單位存在標書審核不嚴、未按規定招標等問題。
京滬公司自2009年10月起，未經招標採購滑動層材料71.80萬平方米，涉及金額2833.73萬元，並在2010年3月公開招標後，繼續以應急採購的方式從未中標企業採購130.35萬平方米，涉及金額4952.51萬元，且有86.2萬平方米的供應單價高於中標企業的單價，合計高出391.80萬元。京滬公司2009年8月在橋面防水材料招標中，未按招標文件要求評價企業最大履約能力，將12個物資包件授予了10家供貨商，合同金額6.98億元，不符合招標文件有關按照最經濟原則確定中標人的要求。
中國水利水電建設集團公司(中電建下屬)投標書中的118名專業技術人員，有54人的專業技術職稱和職業資格與實際不符。
上海鐵路局在上海虹橋站建設中，將應招標的工程諮詢和樁基第三方檢測項目化整為零，規避招投標。
二是“內定”招標和排斥潛在投標人。
南京大勝關長江大橋工程土建及監理1標、京滬高鐵諮詢業務、南京南站應急工程土建及監理1標的招標時間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院(北京)工程諮詢有限公司等中標單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進場開始工作，涉及合同金額44.46億元。
2009年6月，鐵道部工程設計鑑定中心發佈准入鐵路客站裝修裝飾和幕牆工程施工企業名錄後，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中與名錄內中鐵建工集團有限公司(中鐵下屬)、中鐵建設集團有限公司(中鐵建下屬)2家企業簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。
三是系統性地扭曲招標時限，任意縮短時限。
鐵道部2007年12月在京滬高鐵全線土建1至6標招標中，將資格預審申請文件的獲取時間由規定的不得少於5個工作日，縮短至13小時；將資格預審申請文件從獲取到遞交時間由規定的一般不少於7天，縮短至不到24小時。
此外，一些施工單位違反招投標相關規定，將工程分包給無相應資質的單位，其中包括中國交通建設股份有限公司(中交建上市公司)、中鐵六局等。
上述被責令自查的多家央企中，至少3家曾被京滬高鐵審計查出問題，而未涉足京滬高鐵的中能建則承建過湖北漢宜鐵路荊宜段等高鐵工程。
“自查自”能否糾正“自管自”
“招標不規範問題一直是審計的重點，但由於鐵路的特殊性，這個問題多年來不但沒有得到緩解，反而越發嚴重。”曾在鐵路招投標系統任職的一名人士對本報稱。
“鐵路招標看似公平走程序，但其實是鐵道部自己人在演‘獨角戲’，沒有關係的小公司有時連配角的資格都沒有。”一名投資人士對本報評論道。
南方一位土石承包商對記者介紹，鐵道部大部分招標説明和招標程序都是為某些企業量身定做，甚至存在送審材料要求寫上隸屬於哪個單位，方便專家審核是不是“自己人”，再決定要不要看材料。
“不僅如此，招標時間可長可短，未招標先開工，招標公示時間安排在週末等情況屢見不鮮。”他説。
一名熟悉鐵路招標的人士對本報稱，在鐵道系統內有不成文的規定，鐵路系統外的企業需要與鐵道系統的企業組成聯合體，才能承攬鐵道業務。
據有關審計報告披露，2010年審計指出有關問題後，京滬公司表示將進一步完善相關管理制度，在今後的招投標工作中嚴格做到依法合規；同時，鐵道部將進一步開放鐵路建設市場，建立信用評價動態管理制度，鼓勵更多企業參與鐵路建設。鐵道部針對2011年審計出的問題表示，在今後的工程建設和物資採購招標投標工作中將嚴格做到依法合規，並出台了《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》和《鐵路工程施工招標標段抽籤規則》，以完善相關制度，加強鐵路建設招投標管理。
鐵路招投標沉痾遍地，除了招標方——鐵道部的反腐和整頓之外，此次中央又開始對作為投標方的建設企業進行“教育”。
本報在有關企業的官網上看到，中鐵建天津分公司組織來自15個項目部的紀檢監察員學習國務院《招投標法實施條例》和《中鐵建設集團有限公司招標監督實施細則(試行)》等法規文件；而中能建下屬北京設備廠則組織全體領導幹部和風險崗位人員學習《中央紀律檢查委員會關於劉志軍嚴重違紀違法案件查處情況的通報》，中央紀委、監察部、國資委以及集團公司領導有關重要講話和批示精神，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規以及北京設備廠《基建工程招投標試行辦法》、《設備採購招標試行辦法》、《物資採購招投標管理暫行辦法》、《招標活動監督管理辦法(試行)》等有關文件。
本報從中交建瞭解到，該公司已在半年工作會上對開展教育整治的精神做了傳達，制定並下發了工作方案，其內容、步驟、要求與國資委紀委方案同步。
除了傳達精神和學習文件，也有企業開始做“專項清理”。
中電建官網稱，根據國務院國資委精神，中電建已針對工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題進行專項清理，時間自7月起到9月中旬階段性結束。清理範圍是各成員單位2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目，以及各成員企業承建的上述工程項目中的分(發)包項目。清理的內容一是無資質證書的企業、個人或者有資質證書的企業通過各種途徑和方式，利用其他企業的資質及名義投標或承接工程。二是成員企業及所屬單位通過出讓、出借資質證書或其他方式，允許其他企業或個人以本企業名義投標或承接工程；三是成員企業存在的各地區和有關行政主管部門規定的其他可以認定為掛靠借用資質、違規出借資質的行為。
央企自查能否開啓“陽光招標”？本報採訪的一名專家認為，“自查”只能作為輔助手段，更重要的是外部力量介入的“他查”。
他認為，鐵道部在常年政企不分的體制中和“自己管自己”的模式下，已經養成獨大的習慣，很難再主動自我革新。若沒有督查部門的介入和公眾輿論的監督，此次“自查”恐怕也只能是走走過場而已。
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