鐵路建設普遍拖欠農民工資 層層轉包是禍首

本報記者 張智 北京報道

老鄧坐在廈深鐵路廣東有限公司大門口，眉頭緊鎖，身上穿的衣服洗得有些泛黃，肩膀處洗不掉的黃色印記無意中透露了他的身份。

老鄧是修建廈深高鐵排傍特大橋的工人。2010年起，他和70多名工友們陸續來到工地工作。老鄧們的工作很簡單，每天就是在工地上打樁、軋鋼筋、搬水泥，單調卻異常辛苦。

每天辛苦幹活的老鄧們並沒有及時發現不對：2011年開始，儘管每天干的活還是和以前一樣辛苦，但卻遲遲拿不到工資了。當年5月底，受到鐵路建設資金影響，工程突然停工，將工程轉包給他們的汕頭市潮陽第二建築公司負責人黃某不見了蹤影。儘管後來中鐵二十五局承諾説，到今年復工時，會按月把拖欠的工錢發給他們。但時至今日，老鄧們的工錢仍停留在領導的嘴上。

一位姓周的工人向記者表示，從2010年至今，他一直在廈深鐵路廣東段工程上工作，沒有回過一次家。但收入卻和辛苦的工作不成比例。除第一年拿到過6000塊錢之外，剩下兩年幾乎沒有再拿過工錢。70多名工人，被拖欠工資約150萬元。

“2011年，這樣的事情非常頻繁，而全國鐵路建設僱用的農民工約有600萬人。”中國工程院院士王夢恕介紹，“今年，這樣的欠薪又有抬頭的趨勢。”據王夢恕稱，目前在建的鐵路中，普遍存在欠薪的現象，層層轉包的工程成為重災區。

老鄧們的討薪艱辛充滿了不可預知，找將工程承包給他們的潮陽二建，但相關負責人黃某避而不見；找本應承建項目的中鐵二十五局，但中鐵二十五局稱自己和工人們甚至施工隊並無勞務關係。

這也是鐵路建設中最尷尬的一環，中標企業將工程層層轉包，最後不僅施工質量有待考證，出現任何問題，也難以直接解決。

“線路調整時常發生，因為圖紙並不考慮地質的實際情況，實際上地質環境和周邊情況並不適合修建鐵路，這種情況需要申請修改。設計不更改，資金就不能調整，實際建設所耗費的時間精力就全都要承建企業自己承擔，鐵道部不負責。這給企業帶來了很大的壓力。”一位參與過山區鐵路建設的工程人員表示。

由於這樣的原因，2011年，鐵路建設公司大量出現融資難、投資無法到位、工程款大量拖欠等問題，現金流異常緊張，項目推進困難。

現在，工程已經完成80%。連自稱中鐵二十五局項目部的何姓書記也認同這個工程量。但涉及到資金，何書記堅稱工程款已經支付。至於潮陽二建反映中鐵二十五局拒絕承擔因地質原因造成的多出來的400多萬的費用，則需要綜合各種因素進行評價。

而按照鐵路資金撥付的正常程序，編制新的財務報表説明工程變更和新的材料欠款增加，經設計部門認可，彙總到中鐵總公司，最後報給鐵道部，而鐵道部經過財務司、計劃司等部門的審核後，劃撥給項目指揮部，最終才到達施工部門的手裏，這中間最長需要半年時間。

這意味着老鄧們的工錢短時間內還是拿不到。

欠薪這樣被人保部嚴查的事情在鐵路重新復甦，最大的原因還是因為建設資金緊張。儘管在去年年底，鐵道部為此支付了2700億保證鐵路復工，但顯然，錢並沒有流到每個該去的地方。

“全力保證重點項目的完工。按照現在的規劃，要完成十二五預定目標，每年投資都需要在6000億以上。現在這個投資額要完成任務，難度很大。今年應該新建的鐵路，到目前為止，還沒有一條開工。”王夢恕表示。

沒有錢，像廈深高鐵排傍特大橋這樣已經完成80%以上的工程尷尬地停在“最後一公里”上。

其他部委向鐵道部拋出了橄欖枝。

就在上個月，發改委正式批准了鐵道債擴容，鐵道部發債自此可以不侷限於淨資產40%的範圍。財政部也再次向鐵道部伸出援手。“我們目前正會同有關部門着手修訂鐵路建設基金徵收使用管理辦法，初步考慮是將鐵路建設基金徵收範圍從國鐵擴大到合資鐵路公司等所有經營模式的鐵路運輸企業，這將增加鐵路建設基金投入。”財政部相關負責人日前表示。

鐵路投資的增加是不是能解決鐵路欠薪的問題還很難説。無法繼續建設但又不能離開的老鄧們不知道接下來該向哪裏走，等待着供兒女讀書、供父母養老的工錢下發的日子還將繼續。