電煤改革醖釀價格並軌爭議長期協議方案

張旭東 高立萍

《第一財經日報》從多個消息渠道確認，國家發改委相關司局會同有關協會正在醖釀電煤價格並軌方案。方案提出,電煤定價向長協方式轉變，實現煤炭價格完全市場化。此外,方案還考慮到煤炭價格再次上漲後可能帶來的煤電矛盾，提出了應對條文。

長協定價重劃利益

長期以來，我國實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制。通常而言，合同電煤價格低於市場煤價格，一般差價在200元左右。最近合同煤和市場煤的差價最低縮小至幾元錢的水平。

煤炭供應緊張、價格高企時，合同煤保護了多數發電企業的利益，發電企業以往一直是電煤價格並軌堅定的反對者，而煤炭企業希望終結雙軌制。

不過，這只是表面情況。以往在煤炭價格高企時，發電企業的合同煤並不能完全得到保證。因此在煤炭產區滋生了諸多中介，甚至合同煤指標被倒賣。煤電雙方對長協定價的訴求不同，牽涉到各自利益。

針對電煤並軌，中國電力企業聯合會此前召開座談會，提出建議：首先需要完善煤電聯動政策，確保煤炭價格、發電上網電價和銷售電價即時聯動。同步推進流通體制改革，減少煤炭運輸環節費用。

煤炭工業協會建議，按照以質論價、同質同價的原則，逐步實現煤炭價格的並軌，取消電煤重點合同價格與非重點合同價格之分，取消電煤省內重點合同價格與省外重點合同價格之分。

煤炭協會希望推動電煤並軌，電力企業則對煤電聯動更感興趣。一旦電煤價格並軌，實行長協定價機制，在目前煤炭價格低迷的情況下，勢必涉及到煤炭價格在新的機制中如何確定、如何調整、如何理順煤電價格的問題。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，目前雙軌價差縮小，是推動並軌，向市場化發展的良好時機，而且對發電企業和煤炭企業都是好事，有利於消除兩者的矛盾。不過對於具體價格確定、價格機制，他認為是煤電雙方商量的事情，政府相關部門只需確立市場化的方向即可。

不過，電力企業也有不同聲音。中電燃料研究會一位不願透露姓名的資深電力專家認為，電煤應該平穩過渡到中長期合同定價方式，要實現電煤價格並軌，市場必須先穩定下來。電煤可以在產煤大省內部先實行並軌，因為省政府一般對省內煤炭調控能力強，當煤炭供應緊張時，可以進行行政調控，但是對省外就不行了。

華潤電力燃料公司一位負責人直言電煤價格並軌時機還未到。他解釋説，電力企業目前是急於並軌的，因為電力企業認為煤炭市場仍然會往下走。但從長遠來説，由於電力體制改革不到位，電煤價格並軌對電力企業不利，因此煤炭和電力企業都會不平衡。

廢“雙軌”僅是第一步

林伯強稱，電煤價格並軌的方向是對的，促使煤炭完全走向市場化，同時降低在煤炭領域普遍存在的各種灰色費用。

“計劃電”和“市場煤”一直是困擾煤電市場的矛盾。各地方政府已經在積極推動煤電一體化、煤電聯營，緩解煤電矛盾。

一位煤炭行業人士對本報記者稱，電煤價格並軌方案中，對煤炭完全市場化、採用長協定價後，煤價波動造成的煤電矛盾已有考慮，並提出了應對措施。

中國煤炭產量一半左右用於發電，發電廠是煤炭消費大户。消息人士承認記者提出的電價、煤電、運力存在的矛盾，但他沒有透露方案中的具體應對措施。

林伯強認為，電煤並軌煤電企業都舒服，雙軌則雙方都難受。作為煤炭消費大户，發電廠需要煤炭價格相對固定，煤炭企業也不希望發電企業這個大客户怨氣沖天。國家一旦廢除電煤雙軌制，煤電雙方自然會選擇某種形式的協議定價。

煤電關係中，尚有鐵路運力分配的問題。上述消息人士稱，電煤價格並軌方案中有對鐵路運力的相關規定。林佰強分析説，鐵路運力目前掌握在國家手中，可以利用運力保障推動煤炭價格完全市場化，給予採購市場煤的發電企業運力保障。

至於煤電矛盾、電價和鐵路運輸存在的問題，林伯強稱，這些問題一直存在，不因並軌而產生，並軌首先解決“雙軌制”的問題，其他問題需要後續處理解決，涉及各相關領域的進一步改革。

據記者瞭解，國家發改委會同鐵道部、交通部、國家能源局、煤炭工業協會、國家電網等部門今年6月起就先後赴山西、內蒙古瞭解情況。依此推斷，電煤並軌方案或會涉及煤、電、運業已存在的矛盾。

“這需要進一步改革，一步步排解矛盾，電煤並軌只是開始。”林伯強對記者稱。