中國已經躋身世界民用航空安全先進國家行列
對民航來説，沒有安全就沒有一切。再多的詞彙，都不足以形容安全對民航業發展的重要性。《國務院關於促進民航業發展的若干意見》同樣將安全擺在了極其重要的位置上，其基本原則的第一條便是“以人為本，安全第一”。在《若干意見》的主要任務中，國務院再次提出：着力提高航空安全水平。
事實上，繼我國民航成為僅次於美國的全球第二大航空運輸系統之後，隨着民航安全管理水平的提高，我國憑藉良好的安全紀錄已經躋身世界民用航空安全先進國家行列。
在中國民航安全水平不斷提升的現實背景下，《若干意見》為何一再強調航空安全？我們又應當如何理解、落實和完成好《若干意見》中對提升航空安全水平的要求？帶着這些問題，記者採訪了民航局相關負責人和業內有關專家。
從理念和管理着手 全面提高安全水平
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立持續安全理念，完善安全法規、制度體系，建立健全安全生產長效機制。
“安全第一、預防為主”是我國《安全生產法》中明確的安全生產管理方針，也是《若干意見》中指出民航着力提升安全水平需要堅持的方針。這“十二字”方針其實和民航的安全特點密切相關。
民航安全涉及面廣、風險環節多、受天氣等客觀因素影響較大，一旦發生事故，損失慘重，影響很大。這些行業特點，要求民航要時時、處處、事事、人人將安全放在首位，這也説明了民航提升安全水平沒有止境。
“持續安全戰略是建設民航強國的首要戰略。推進持續安全戰略，提高航空安全水平，離不開理念的提升和管理的創新。”民航局安全總監呂爾學説。2008年，民航局黨組提出了持續安全理念，強調安全管理的延續性和持久性，強化理念體系、規章體系、隊伍體系和責任體系建設，在建立健全安全生產長效機制上下工夫，力求安全生產工作呈現常態化，實現長效益，從而促進了民航安全管理理念的轉變、方法手段的創新和監管效能的提升。
理念提升和管理創新給民航帶來的效果也是有目共睹的：2008年~2011年，我國運輸航空百萬小時重大事故率、百萬架次重大事故率和億客公里死亡人數等主要航空安全指標，均優於同期世界平均水平。基於此，《若干意見》強調，要牢固樹立持續安全理念。
“《民航法》頒佈實施有10多年了，部分條款已經不能適應民航發展的新情況。《若干意見》中提出推動修訂《民航法》，非常符合民航實際。民航局和地方政府都需要加快立法步伐，依法實施監管，進一步完善民航安全法治體系。其中，保障民用航空活動安全和民用機場有秩序地運行，主要靠法治，尤其是要加快地方立法的步伐。”呂爾學表示。
中國民航科學技術研究院總飛行師劉清貴告訴記者：“保證民航安全，安全法規和制度體系十分重要。”他指出，民航安全運行，涉及數十個系統、數百個專業，如果沒有一整套規章來統一規範協調，飛機無法安全運行。“目前，我國民航用於規範航空器安全運行的規章、標準有91部。但運行中不斷出現新情況和新問題，現行的規章標準無法做到全覆蓋。為此，必須根據現實需要，即時編寫、修訂、驗證、完善民航安全規章標準。對於不適合甚至阻礙民航安全發展的政策和制度，必須即時進行調整、更新、廢除。這是建立安全生產長效機制的必然要求。”
“安全管理並非一成不變、一勞永逸，應該是動態管理、持續改進，必須適應行業發展的規律。”呂爾學指出，要準確把握安全管理內涵，在“深化、細化、精化”上做文章。安全管理核心就是人的管理，因此安全管理要向人文內涵管理轉變，要抓住核心業務、核心崗位和核心人員，對安全鏈條的核心要素實施動態化管理。要按照李家祥局長的要求，樹立科學的思維方式和思想方法，不斷研究民航安全生產規律，破解民航安全發展中出現的新問題，應對安全工作中的新情況、新挑戰。這就要求從管理層到普通員工不斷加強學習，轉變思維方式和思想方法，勤于思考、善於思考，透過現象看本質。只有這樣，思考問題才有深度、廣度和高度，解決問題才有力度。
《若干意見》提出完善安全法規、制度體系，建立健全安全生產長效機制，正是既考慮到了現實需求，又謀劃了長遠需要。
落實責任 嚴把資質 保證安全工作可控可靠
堅持和完善安全生產責任制度，嚴格落實生產運營單位安全主體責任。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責制度，實行更加嚴格的安全考核和責任追究。加強專業技術人員資質管理，嚴把飛行、空管、維修、籤派、安檢等關鍵崗位人員資質關。
民航局在落實安全責任方面已經做了大量的工作，不僅如此，加強專業技術人員資質管理也是近年來民航局關注的重點。去年以來，民航局對飛行、機務、籤派、空管等關鍵技術人員資質能力進行了深入的排查。“通過嚴把專業技術人員資質關，人為原因事故徵候明顯下降，安全品質明顯提升。”呂爾學表示。
《若干意見》再次強調要落實安全責任，要求推行相關制度，加強專業技術人員資質管理，既是對民航以往安全工作方法的肯定，也是對民航安全工作提出了更高的要求。只有將這些要求落到實處，安全工作才可控可靠。
“民航的安全工作是環環相扣的，在上一個環節可能是隱患，演變到下一個環節，則很可能出現不安全事件。只有堅持和完善安全生產責任制度，才能讓各個系統、各級領導、從業人員按照自己的職責做好工作，達到相應的質量標準，使整個流程的工作可控可靠。”劉清貴向記者解釋説，正是有了安全生產責任制，才能使安全績效考核落到實處，才能實現真正意義上的“賞罰分明”，才有利於行業監管、有利於社會監督。
呂爾學説：“實現安全發展的關鍵在於責任的落實。”他介紹到，目前行業安全生產領域仍存在違規違章行為，有些行為雖並未造成任何後果，但對行業安全運行的危害很大，影響惡劣。堅持和完善安全生產責任制度，嚴格落實生產運營單位安全主體責任，推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責制度，實行更加嚴格的安全考核和責任追究，需要對這些行為採取“零容忍”態度，進一步加大對人為違法違紀的懲處力度。對發生安全事故、人為責任嚴重事故徵候、對重大安全隱患或整改不到位的生產經營單位應及時實施行政約見，並對企業管理人員進行問責，對當事人進行嚴肅處理。
實施更加嚴格的安全考核和責任追究會對行業安全產生什麼樣的影響？劉清貴認為，更加嚴格的安全考核和責任追究，可以敦促民航從業者尊重規章、敬畏規章、遵守規章，使民航的運行嚴格控制在安全的範圍內，安全更有保障。“國務院調查組對‘8·24’事故相關責人提出了處理意見，在行業內引起了巨大震動，警示效果非常明顯。”劉清貴説。
2010年，民航局印發了《民用航空運輸機長職責》，並組織機長進行輪訓，開展思想、理論、技術、作風排查。劉清貴認為，落實《若干意見》的相關條款，各單位要像抓飛行隊伍建設那樣，高度重視專業技術隊伍建設，出台相關資質管理辦法和配套措施，切實做好專業技術人員的選拔、培訓和考核把關工作，既要防止關鍵專業技術人員長期短缺，更要堅決杜絕資質能力不過硬的現象。
加強協作 凝心聚力 安全為發展打好基礎
完善航空安保體制，加強行業主管部門與地方政府的溝通協調，確保空防安全。加大安全投入，加強安全生產信息化建設，積極推廣應用安全運行管理新技術、新設備。加強應急救援體系建設，完善重大突發事件應急預案。
民航的發展絕非民航一己之力可以實現。同樣，民航安全也需要社會各界的支持與配合。《若干意見》中提出“完善航空安保體制機制，加強行業主管部門與地方政府的溝通協調，確保空防安全。加大安全投入，加強安全生產信息化建設，積極推廣應用安全運行管理新技術、新設備。加強應急救援體系建設，完善重大突發事件應急預案。”這些重要任務，都需要地方政府、相關部門的配合支持。只有民航和社會各界加強協作，凝心聚力，才能真正實現安全水平的提升，才能讓安全為發展打好基礎。
呂爾學告訴記者，加大安全投入需要地方政府各盡職責。“近些年來，地方發展民航業的熱情日益高漲，但有的地方政府關注的主要是加快機場建設、增加航線航班，而對於安全生產投入關注度不夠高。加大安全投入，就是持續加強民航發展的基礎。”
現代民航安全管理，是以信息驅動為核心，集成收集、調查、分析、整合、預警、預防等功能的閉環管理系統，而管理信息化是安全管理工作的基礎和重要抓手。“加強安全生產信息化建設，是因為民航安全生產管理必須藉助安全生產信息來驅動。如果沒有必要的安全信息，就無從知道危險源在哪裏。”劉清貴説。同時，他還談道，正是大量運用新技術、新設備，才有了中國民航的持續安全。諸如PBN航行新技術進一步提升運行安全，還有很多新技術、新設備都對促進民航安全水平提升起到了重要作用，包括飛機平視顯示器（HUD）、電子飛行包（EFB）、衞星通信和跑道端攔阻系統（EMAS）等。
從“5·12”汶川地震到利比亞撤僑，民航在國家的應急救援中發揮着越來越重要的作用。“應急救援及時，才能儘可能減少傷亡、減少損失。”劉清貴認為，“抓提升民航應急救援能力，要主動配合國家應急救援體系建設，從完善重大突發事件應急預案入手。同時，要與地方政府的應急救援協同建設，以提高應急救援的整體水平。總之，全國民航要‘一盤棋’。”
“促進民航業發展，要充分發揮民航系統與地方政府的積極性，加強協作，優勢互補，形成合力，這樣才能將《若干意見》提出的各項任務落到實處。民航系統與社會各界要加強協作、凝心聚力，切實落實安全發展責任，破解制約民航安全發展的難題，加強民航安全生產基礎，全面提升綜合安全保障能力。這樣，我國民航事業將持續安全發展，繼續保持世界民航安全先進行列。”呂爾學強調。