地方版產業規劃密集出台 50天公佈7萬億投資計劃

地方新一輪投資潮瞄準特色產業

□本報記者 顧鑫

近期，地方版產業規劃密集出台，涉及投資額動輒上萬億元。市場人士指出，由地方政府主導的新一輪投資潮來臨。據不完全統計，7月以來已公佈的地方投資計劃涉及金額約7萬億元。

分析人士認為，這些規劃提出依據地方要素稟賦優勢，通過打造地方特色產業來培育新的經濟增長點，投資者可從地方版產業規劃中尋找新的投資主題。

地方發展規劃頻出

8月20日，廣東全省實施廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃工作會議在廣州召開。當日，廣東省委省政府出台《關於充分發揮海洋資源優勢努力建設海洋經濟強省的決定》以及五個實施方案(徵求意見稿)，總計提出177個重點建設項目，總投資過萬億元。

同樣在8月20日，重慶市政府發佈工業領域主要產業三年振興規劃，“十二五”期間，全市工業將累計投入1.5萬億元，建成7大千億級產業集羣和30個百億級產業集羣，工業總產值突破3萬億元。七大產業包括電子信息、汽車、先進裝備製造、綜合化工、新材料、能源、消費類製造等。

據媒體報道，近日，貴州出台3萬億元生態旅遊投資計劃。根據規劃，3萬億元的投資計劃將在未來十年內完成。貴州省旅遊發展和改革領導小組組長王富玉此前在聽取《貴州生態文化旅遊產業發展規劃》階段成果彙報時稱，規劃提出的“國家公園省”的戰略定位既彰顯了貴州的競爭優勢，又凸顯了貴州的特徵，把握了貴州旅遊的核心。

8月13日，在黑龍江省政府新聞辦緊急召開的新聞發佈會上，《關於促進全省工業經濟穩定增長的若干政策措施》公佈。《措施》旨在鼓勵企業增加生產、幫助企業開拓市場、緩解企業資金壓力、減輕企業負擔。

實際上，頻繁出爐的區域規劃並非侷限在省一級層面。在穩增長背景下，早在7月16日，浙江省寧波市就下發了《市政府關於推進工業經濟穩增長調結構促轉型的若干意見》，26條新政內容涉及清費減税、擴大投資、調整結構、科技創新、要素保障、營造氛圍六個方面。

7月23日，江蘇省南京市發佈《市政府關於進一步擴大內需拉動消費的若干意見》，出台一系列擴大內需、拉動消費的政策，涵蓋投資拉動、房地產消費、汽車消費、旅遊休閒消費、文化體育娛樂消費、教育消費、健康消費、會展消費、節假日和新型方式消費以及綠色消費10個方面。

有些地方雖然沒有出台政府文件，但是也發佈了重點投資項目。7月26日，湖南省長沙市對外宣佈，2012年重大推介項目195個，總投資額達8292億元；8月12日，山西省投資促進局有關人士在第四屆能博會新聞發佈會上稱，本屆能博會簽約金額超萬億元。

打造地方特色產業

從區域規劃文件的區域角度分類看，除了省級、市級，還有跨區域規劃。而從規劃內容分類，則有產業規劃、綜合規劃等。其中，資本市場最為關心的是規劃中涉及產業發展新思路方面內容。在當前經濟增速面臨下行壓力、新的經濟增長點亟待發現的背景下，具有發展前景的新興產業往往能夠刺激投資者的敏感神經。

綜合性的區域性發展規劃(或意見)自2009年起密集出台，至今雖然仍有一些規劃等待發布，但基本已遍佈全國。已經正式出台規劃設計的區域有珠三角地區、海西經濟區、江蘇沿海地區、橫琴新區、關中-天水經濟區、中部地區、黃河三角洲、海南國際旅遊島、天津濱海新區、皖江城市帶、長三角地區等。

相關區域規劃之所以得到資本市場的高度關注，主要是因為被放在了更加突出和重要的位置，明確區域經濟發展的戰略、空間佈局以及結構調整的重點和方向。業內分析指出，當前資本市場熱點較少，新的綜合性區域規劃的出台依然能夠吸引投資者眼球。

據媒體報道，《中原經濟區規劃》編制啓動，《廣西西江經濟帶發展總體規劃》正式批覆，《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》上報發改委，《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》已經獲得國務院批覆，《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》編制調研正緊鑼密鼓，南沙發展規劃即將上報國務院審批。

在新一輪的地方版產業規劃中，特色產業發展規劃尤為引人關注。8月份獲得國務院批覆的《無錫國家傳感網創新示範區發展規劃綱要(2012-2020年)》明確提出，到2015年，無錫示範區擁有一批具有自主知識產權的物聯網核心技術，形成具有國際競爭力的產業集羣；到2020年，集聚和培育一批國內領先的物聯網企業，成為具有國際競爭力的產業發展集聚區。

海南省政府7月份批覆的《海南省熱帶作物產業“十二五”發展規劃》也是圍繞地方特色做文章。已經上報發改委的《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》、國家發改委正在調研編制的《蘇南現代化建設示範區規劃》等走的則是高端路線。

重在提高投資效率

對於當前出台的地方規劃和投資計劃，有分析人士擔憂新一輪投資競賽正在展開，這不利於經濟結構調整，不能真正提升經濟潛在增長率。另有分析人士認為，本輪投資不同於上一輪的四萬億投資，效率應當有所提升。

海通證券首席經濟學家李迅雷認為，從區域來看，中西部投資需謹慎。當前需要關注的不僅是經濟總量問題，更是經濟增長的質量問題。如2009年出台的四萬億元投資計劃中，中西部固定資產投資資金來自國家預算內資金增長率分別為60.2%、89.2%，分別比東部高13.8和42.8個百分點。正是由於這種行政性資金劃撥，其投資效益大大低於東部地區。

通過梳理相關規劃也可以看出，鋼鐵、水泥等嚴重過剩、企業盈利能力較差的行業已無人問津，甚至像光伏這類項目，由於產能過剩，相關規劃中也鮮有提及，地方政府的做法趨於務實。

但在當前經濟增速下行的背景下，銀行對於貸款的風險評估會進一步增強，這意味着一些發展前景不好、盈利預期較差的項目或者行業很難得到貸款。

此外，分析人士認為，很多項目的實施需要基礎設施先行，鋼鐵、水泥等基建相關行業的需求將受到拉動，去房地產、去重化工業所帶來的需求下滑將得到一定彌補。

部分區域規劃和投資計劃

公佈時間省市投資金額投資計劃內容

7月廣東省2353億元廣東實施重大建設項目向民間投資公開招標，首批共推出44項，總投資額2353億元，其中交通和城建項目的投資額佔到近六成。8月底前還要公佈第二批招標項目並召開項目推介會。

7月長沙市8292億元2012年重大推介項目195個，總投資額達8292億元。其中，重大項目涉及民生、綜合交通體系、城市設施體系、新型城市化佈局、產業發展等領域。

8月廣州市1984億元下半年要重點抓好年度投資714億元的101個重點項目建設和列入省現代產業500強的120個項目建設；抓好國有企業總投資為1270多億元的76個續建和新開工項目建設。

8月貴州省3萬億元《貴州生態文化旅遊產業發展規劃》提出，未來10年完成投資3萬億元。按照10年投資預期，政府每年為此規劃需投入1000億元左右，主要用於交通和醫院等基礎設施建設。

8月重慶市1.5萬億元“十二五”期間，全市工業將累計投入1.5萬億元，建成7大千億級產業集羣和30個百億級產業集羣，工業總產值突破3萬億元。

8月廣東省1萬億元《關於充分發揮海洋資源優勢努力建設海洋經濟強省的決定》以及五個實施方案(徵求意見稿)，總計提出177個重點建設項目，總投資約1萬億元。

8月山西省1萬億元山西省投資促進局在第四屆能博會新聞發佈會上稱，簽約項目上千個、簽約金額超萬億。